各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

　　《永春縣推行鄉鎮安全生產連片聯合執法試點工作方案》已經縣政府第27次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

永春縣人民政府

2023年11月10日

　　（此件主動公開）

永春縣推行鄉鎮安全生產連片聯合執法試點工作方案

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發＜關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見＞的通知》（中辦發〔2020〕35號）及省、市、縣深化應急管理綜合行政執法改革實施方案文件精神，根據《泉州市應急管理局關于印發泉州市全面推行鄉鎮（街道）安全生產連片聯合執法試點方案的通知》（泉應急〔2022〕63號）和《永春縣人民政府關于賦予鄉鎮人民政府部分行政處罰權的通知》（永政文〔2022〕51號）文件要求，為進一步發揮執法改革試點地區的示范突破和帶隊作用，著力解決鄉鎮安全生產行政監管執法力量薄弱、執法監管工作“寬松軟”等問題，建立健全安全生產執法監管體系，決定在我縣開展鄉鎮安全生產連片聯合執法試點工作，制定如下方案。

　　一、工作目標

　　深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，落實《福建省人民政府關于賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的決定》（閩政文〔2022〕3號）精神，通過科學劃分片區，整合我縣鄉鎮安全生產行政執法力量，開展連片聯合執法，著力破解歷年來鄉鎮安全生產行政執法領域存在的執法力量薄弱、專業知識不足、執法檢查次數少、“人情執法”、行政處罰率低等問題，建立健全縣、鄉鎮兩級聯動執法體制機制，提高安全生產執法效率，有力防范化解安全風險，消除事故隱患。

　　二、工作原則

　　（一）堅持依法依規。明確執法主體，堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，堅持公平、公正、公開、文明執法，正確運用自由裁量權開展行政處罰。

　　（二）堅持科學劃片。結合我縣鄉鎮地理位置和企業分布實際，采取緊密型聯合執法的形式，構建縣、鄉鎮兩級安全生產行政執法體系，將安全生產工作關口前移、重心下移、向基層延伸。

　　（三）堅持高效管理。連片聯合執法由縣應急管理局統一指揮，實行統一指揮、統一調度、統一辦公、統一執法文書、統一執法裝備、統一考核運用的“六統一”原則，整合基層執法力量，加強監管執法保障，理順執法力量薄弱“最后一公里”問題。

　　三、片區劃分

　　根據地域距離、產業特點、工作便利性等實際情況，將全縣22個鄉鎮劃分為4個安全生產連片聯合執法工作片區，設置4個中隊。其中：一都鎮、橫口鄉、下洋鎮、坑仔口鎮、玉斗鎮為下洋片區，設置下洋中隊；桂洋鎮、錦斗鎮、呈祥鄉、蘇坑鎮、蓬壺鎮、達埔鎮為蓬壺片區，設置蓬壺中隊；石鼓鎮、五里街鎮、介福鄉、吾峰鎮、岵山鎮、仙夾鎮為五里街片區，設置五里街中隊；桃城鎮、東平鎮、東關鎮、湖洋鎮、外山鄉為桃城片區，設置桃城中隊。

　　四、工作任務

　　（一）明確連片執法事項。各鄉鎮要將轄區內危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿等行業領域企業納入聯合執法對象，做好縣應急管理局賦予鄉鎮的12項安全生產執法權的銜接工作，通過開展連片聯合執法、加強執法人員培訓、做好業務指導等方式，確保賦予的職權放得下、接得住、管得好。

　　（二）建立連片執法隊伍。每個聯合執法片區由縣應急管理局指定1名領導作為召集人，牽頭開展連片聯合執法工作，根據各片區特點安排局里1名相對固定的執法人員參與聯合執法。片區內各鄉鎮分別指派1名以上安辦人員（持有執法證）加入安全生產連片聯合執法工作隊伍，統籌執法力量，形成執法合力。

　　（三）制定連片執法計劃。各聯合執法片區要結合執法職責、監管對象數量、執法力量、專業技術支撐等情況，按照“定時間、定行業、定區域”原則，制定鄉鎮連片聯合執法計劃，根據實際情況合理確定執法檢查頻次。

　　（四）依法開展連片執法。重點圍繞賦予鄉鎮人民政府的執法事項，按照執法計劃定期開展連片聯合執法，各片區每個月至少開展2次不定期連片聯合執法。對檢查發現的安全生產違法行為，在賦權清單內的，以所在鄉鎮人民政府名義作出處罰決定；在賦權清單外的，移交縣應急管理局處理。

　　五、時間安排

　　（一）制定方案（2023年11月15日前）。各鄉鎮政府結合各自實際細化試點措施，制定試點工作方案，抄送縣應急管理局。試點工作方案在遵循試點工作方向的基礎上，鼓勵各鄉鎮結合實際情況開展探索創新。

　　（二）部署籌備（2023年11月30日前）。縣應急管理局、各鄉鎮政府按照試點工作方案，做好部署籌備工作，推動劃分聯合執法片區、確定執法人員、連片聯合執法計劃、建立工作機制、配齊基本裝備、開展人員教育培訓等。

　　（三）組織實施（2023年12月）。一是縣應急管理局牽頭，與司法、編辦等相關單位組織加強片區執法人員的行政執法培訓，規范執法文書，完善執法制度，提高業務能力；二是縣應急管理局要與各鄉鎮政府簽訂安全生產行政執法委托書，委托各鄉鎮警告、適用簡易程序的相關行政處罰權，賦權與委托雙管齊下，多種方式促提執法效能；三是縣應急管理局要根據各聯合執法片區特點加強指導，推動各片區開展聯合執法；四是要加強宣傳工作，集中分批曝光安全生產執法典型案例，形成震懾作用，確保各鄉鎮安全生產連片聯合執法行動始終保持高壓推進態勢；五是縣應急管理局要加強與鄉鎮溝通，了解掌握鄉鎮安全生產連片聯合執法工作中的痛點、難點，有效化解工作的矛盾焦點，從而推進執法工作的具體落實。

　　（四）總結提升和持續開展（2023年12月）。縣應急管理局、各鄉鎮政府要認真做好安全生產連片聯合執法專項行動總結，匯總好的經驗、亮點，做好宣傳，分析存在的不足，查擺發現的主要問題，提出針對性整改措施，形成可復制可推廣的安全生產連片聯合執法永春經驗。

　　2014年1月起，縣應急局根據省、市要求進一步優化連片聯合執法工作方案，各片區結合實際持續開展連片聯合執法工作。

　　六、保障措施

　　（一）強化組織協調。縣政府成立由分管領導任組長的安全生產連片聯合執法工作領導小組，下設辦公室（以下簡稱“縣聯合執法辦”），掛靠在縣應急管理局，由縣應急管理局主要領導兼任辦公室主任。縣聯合執法辦負責指導、督促縣應急管理綜合執法大隊、各鄉鎮做好連片聯合執法工作；縣應急管理綜合執法大隊負責連片聯合執法工作的組織實施、統籌協調、督查通報考核、信息反饋等工作，加強執法人員的業務指導、培訓、協調和執法監督工作。縣組織人事、機構編制、財政、司法行政等部門要在人員力量、經費保障、執法資格證件等方面給予支持，形成合力推動試點工作的良好局面。

　　（二）健全工作機制。縣應急管理局要發揮指揮調度作用，建立連片聯合執法的工作機制，制定工作流程，明確責任分工，防止各自為政、推諉扯皮的現象。

　　（三）做好硬件保障。各聯合執法片區采取集中辦公的模式，明確相對固定的辦公場所，連片聯合執法人員按規定配置行政執法服裝，配備執法記錄儀等基本的執法裝備，根據實際做好執法用車保障。

　　（四）加強教育培訓。縣應急管理局負責對鄉鎮安全生產執法人員進行教育培訓，重點對法律法規、執法實務、安全生產專業知識進行培訓，確保執法人員具備基本執法能力。建立行政執法案卷評查工作，做好案件后續跟蹤督查，推進執法規范化建設。

　　（五）嚴格督查考核。鄉鎮連片執法試點工作將納入安全生產目標責任制年度考核內容，縣應急管理局要定期對連片聯合執法制度和執法計劃落實情況進行開展跟蹤督查，對執法檢查成效進行評比，確保試點工作取得實效。