《永春縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨的十七屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》為指導(dǎo)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨永春縣第十一屆委員會第九次全體會議審議通過的《中共永春縣委關(guān)于制定永春縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全縣人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié) “十一五”發(fā)展成就

“十一五”時期是永春經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期之一。面對國際金融危機的沖擊和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動融入海西建設(shè)大局，圍繞“夯實基層基礎(chǔ)、突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”；“四個生產(chǎn)力空間布局”；“強縣富民、提速進位”；“奮力發(fā)展特色山地經(jīng)濟，加快建設(shè)現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)”；“解放思想、提檔升級、項目帶動、超常發(fā)展、改善民生”等重大決策部署，全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代生態(tài)工貿(mào)旅游縣建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進，已成為基本寬裕型小康縣，基本完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

綜合實力顯著增強。初步核算，“十一五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的90.6億元增加到2010年的170.96億元，年均增長13%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值30566元，年均增長12.7%。財政總收入由5.36億元（不含基金）增加到10.01億元，首次突破10億元大關(guān)，年均增長13.3%；其中地方一般預(yù)算收入由3.66億元增加到6.55億元，年均增長12.4%。社會消費品零售總額由23億元增加到44.54億元，年均增長14.7%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成104.89億元，是“十五”期間的2.7倍，年均增長26.1%。2010年，金融機構(gòu)人民幣各項存款余額88.9億元，各項貸款余額48.8億元，分別比2005年增加44.9億元和24.8億元。2006年被評為全省經(jīng)濟發(fā)展十佳縣，2006-2008年連續(xù)三次被評為全省經(jīng)濟實力十強縣。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由12.3：47.1：40.6調(diào)整為9.0：50.5：40.5，二產(chǎn)、三產(chǎn)比例進一步提高。工業(yè)增加值達到 78.52億元，占生產(chǎn)總值的45.9%，比“十五”期末提高了2.2個百分點。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.8億元，比“十五”期末增長24.1%（現(xiàn)價）。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，以永春蘆柑、茶葉、食用菌、蔬菜、花卉為特色的縣域農(nóng)業(yè)得到鞏固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快步伐，獲得國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品4項，實施國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目2個，培育1家省級和18家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。全縣有省級農(nóng)業(yè)著名商標(biāo)2個，農(nóng)業(yè)知名商標(biāo)5個，福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品3個，市級品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)金獎1個。生物醫(yī)藥、輕紡服裝、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到55.6%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到185家，其中銷售收入過億元企業(yè)26家，納稅過千萬元企業(yè)10家。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)達到2家，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的11.62%，比“十五”期末提高4個百分點。高起點拓展建設(shè)永春工業(yè)園區(qū)，已開發(fā)建設(shè)9200畝，規(guī)劃啟動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、輕工基地、蓬壺農(nóng)副產(chǎn)品加工園、達埔篾香產(chǎn)業(yè)園、蘇坑和介福陶瓷工業(yè)園等載體建設(shè)，形成了“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。節(jié)能減排工作成效顯著，預(yù)計萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20%，二氧化硫排放量削減20%，化學(xué)需氧量排放量削減5.4%。生態(tài)旅游、交通運輸、商貿(mào)流通、金融保險、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，預(yù)計2010年全縣第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 69.2億元，占生產(chǎn)總值的比重達40.5%。生態(tài)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，已擁有國家AAAA級旅游區(qū)1家，國家AAA級旅游區(qū)4家，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2家。2010年接待旅游總?cè)藬?shù)達150萬人次，旅游總收入達7.8億元，分別比“十五”期末增長114.3%和112%。交通運輸業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計2010年實現(xiàn)增加值32.52億元，比“十五”期末增長60%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重47.0%。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計2010年總建筑面積約40萬平方米，總投資約為4.038億元，分別比“十五”期末增長188%和131.3%。

基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。縣城建成區(qū)面積從10平方公里擴大到15平方公里，城鎮(zhèn)化水平從42.5%提升至48%，縣城人口達到16萬人。建設(shè)市政道路52.5公里，鋪設(shè)污水管道52.4公里、供水管道41公里?？h城建成區(qū)綠地面積增加222.4公頃，綠地率達到33.2%；城區(qū)綠化覆蓋面積增加232.7公頃，覆蓋率達39.2 %；城區(qū)人均公共綠地面積達到8.09平方米。蓬壺縣域次中心和下洋、達埔、湖洋等重點城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，形成了以點帶面、分級推進的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。泉三高速公路建成通車，莆永高速公路開工建設(shè)，廈沙高速公路、長泉快速鐵路建設(shè)已納入規(guī)劃，將進一步促進我縣對外通道全面提速。全縣公路總里程由1708.3公里增加到2640公里，交通條件顯著改善。新建220千伏變電站1座，35千伏變電站4座，改建35千伏線路180.586公里，城市供電保障能力進一步提高。

新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)村面貌煥然一新，社會各項事業(yè)全面進步，群眾生活水平明顯提高。圍繞“村村規(guī)劃、十村示范、百村整治”目標(biāo)，每年組織實施新農(nóng)村建設(shè)“2233”示范工程，實施重點項目225個，捆綁資金投入達3.5億元。初步培育岵山鎮(zhèn)北溪村、蓬壺鎮(zhèn)觀山村“生態(tài)旅游型”，桃城鎮(zhèn)豐山村、五里街鎮(zhèn)吾東村“村容整潔型”，下洋鎮(zhèn)新村村“整村推進型”，五里街鎮(zhèn)大羽村“特色文化型”，仙夾鎮(zhèn)東里村“僑資推動型”，玉斗鎮(zhèn)玉美村“產(chǎn)業(yè)帶動型”等6個新農(nóng)村建設(shè)類型。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、175個村（居）通過“農(nóng)村家園清潔行動”達標(biāo)驗收。加強村級財源建設(shè)，對常年性收入5萬元以下的村（居）分期分批進行重點幫扶，縣財政共撥出專項資金1250萬元，幫扶135個村實施92個項目。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)，累計投資5000多萬元，建設(shè)完成涉及基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、村財增收、助學(xué)濟困等項目320個，造福工程累計投入補助資金1665.35萬元，完成搬遷安置1582戶7175人。

社會事業(yè)全面進步。“十一五”期間共組織實施各類科技計劃340項，取得科技成果78項，被評為全國科技進步先進縣、國家級林業(yè)科技示范縣、全省科普先進縣、全省農(nóng)村技術(shù)市場示范縣。2006年率先通過省“雙高普九”驗收，2010年以優(yōu)秀等級通過省“兩項督導(dǎo)”評估驗收，被省政府授予“教育工作先進縣”；永春職專成為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校，永春三中、永春六中分別晉級為省一級、三級達標(biāo)中學(xué)，世哲幼兒園被評為省級示范性幼兒園。建立了“以縣級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為骨干、普通衛(wèi)生院為基礎(chǔ)、村級衛(wèi)生所為網(wǎng)底”的全縣醫(yī)療服務(wù)體系和縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進一步提升。新增和改造業(yè)務(wù)用房4.97萬平方米，招聘引進衛(wèi)生技術(shù)人員208人，新增編制床位287張。完成衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制的體制改革，落實衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)編制核定，新增人員編制233人。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2010年參合率達98.17%。被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、省計生一類先進縣，人口年自然增長率穩(wěn)定在5‰左右。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站16個，農(nóng)民體育健身工程點156個，創(chuàng)建文化示范社區(qū)4個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，示范村33個，2008年被授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。完成30個行政村、313個20戶以上自然村廣播電視村村通工程建設(shè)，形成有線、無線相結(jié)合，現(xiàn)代化、多技術(shù)傳輸覆蓋格局，廣播電視信息綜合覆蓋率達98.5%。2009年再次獲得省級“雙擁模范縣”榮譽稱號。生態(tài)建設(shè)取得顯著成果，森林覆蓋率達69.2%，創(chuàng)建為省級生態(tài)示范區(qū)。2006年被評為“福建省首屆文明縣城”。人民生活水平全面提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8867元增加到15147元，農(nóng)民人均純收入從5202元增加到7822元，分別年均增長12.7%和8.4%。保障性住房開工建設(shè)，廉租房人均使用面積達到15平方米。培訓(xùn)各類勞動者7萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率達到95%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，全縣農(nóng)村低保對象26031戶次、47724人次。在全省率先啟動避災(zāi)點建設(shè)，已建設(shè)覆蓋全縣153個地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點和150個自然災(zāi)害頻發(fā)村的避災(zāi)中心（點）103個，可容納災(zāi)民1.85萬人。組建永春縣地震災(zāi)害緊急救援隊和永春縣綜合救援大隊等各種應(yīng)急救援隊伍。

改革開放取得新成績。“十一五”期間，我縣行政審批制度改革、土地管理體制改革、財政管理體制改革、金融體制改革得到進一步深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作順利完成，工業(yè)園區(qū)管理體制、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、投融資體制、煤炭管理體制、衛(wèi)生體制等進一步完善。持續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制，穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。

新引進一批重點企業(yè)，外資利用質(zhì)量得到提高，新批外商投資企業(yè)95家，合同利用外資五年累計達22264萬美元，實際利用外資歷史可比口徑五年累計達17485萬美元，實際利用外資驗資口徑五年累計達10000萬美元。對外貿(mào)易發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變，外貿(mào)出口總額五年累計達83189萬美元。對臺農(nóng)業(yè)合作工作取得較大突破。

第二節(jié) “十二五”發(fā)展環(huán)境

“十二五”是我國全面建成小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，我縣發(fā)展既面臨加快發(fā)展的難得機遇，也面臨錯綜復(fù)雜的嚴峻挑戰(zhàn)。

面臨的重大機遇：從國際國內(nèi)看，后危機時代新一輪經(jīng)濟上升周期帶來發(fā)展新機遇，全球經(jīng)濟在重大調(diào)整中將逐步走向再平衡，具備持續(xù)增長的動力?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，未來五年我國的發(fā)展將以科學(xué)發(fā)展為主題，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略，提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，有利于我縣充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧。從區(qū)域看，國家高度重視海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，省委提出在新起點上加快發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，市委明確提出實施“兩個加快”，推動跨越發(fā)展。特別是“十二五”期間，隨著莆永高速公路、廈沙高速公路、長泉快速鐵路陸續(xù)開工建設(shè)，我縣對外交通將得到全面改善，將成為福建中部重要的交通樞紐，有利于我縣充分依托多種要素集聚、資源豐富的道口，做足“道口經(jīng)濟”文章，進一步拓展發(fā)展空間，科學(xué)定位，積極融入，在海西崛起中搶抓機遇，加快建設(shè)海西綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣，推進新一輪跨越式發(fā)展。從自身看，“十一五”期間我縣年均投資增幅達 20%以上，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市功能不斷完備，城市品位穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強，民生民計持續(xù)改善，為加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，正處于提速進位的大好時期。低碳經(jīng)濟興起和健康意識提高，也有利于我縣發(fā)揮山清水秀、環(huán)境宜人的特點和優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。

面臨的主要挑戰(zhàn)：從國際國內(nèi)看，全球經(jīng)濟的復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然脆弱，加上氣候變化、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素依然很多；我國仍然存在內(nèi)需潛力巨大但釋放受阻，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱且新優(yōu)勢形成緩慢，經(jīng)濟與社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間等發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，以及經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性矛盾。從區(qū)域看，隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快推進，我縣周邊縣市都在搶抓機遇，競相發(fā)展，區(qū)域競爭日趨激烈，競爭壓力較大。從自身看，我縣與福建省、泉州市先進兄弟縣市相比，還存在較大差距，在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，高新技術(shù)企業(yè)比重偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；二是整體競爭力有待提高，經(jīng)濟總量偏小，自主創(chuàng)新能力和品牌影響力偏弱，重大項目較少，帶動效應(yīng)不足；三是資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對生態(tài)、僑力、名優(yōu)特產(chǎn)等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用亟需加強；四是城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的整體水平不高，綜合服務(wù)和承載能力不強。

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為根本，貫徹市委“核心是轉(zhuǎn)變、關(guān)鍵是跨越、重要是協(xié)調(diào)、根本是為民”的要求，圍繞“強縣富民、提速進位”的目標(biāo)和“奮力發(fā)展特色山地經(jīng)濟，加快建設(shè)現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略定位，實踐“解放思想、提檔升級、項目帶動、超常發(fā)展、改善民生”的工作思路，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，深化改革開放，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，實現(xiàn)新一輪趕超型跨越式發(fā)展，將永春建設(shè)成為海峽西岸生物醫(yī)藥、食品飲料、生態(tài)旅游、精品農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)示范區(qū)，東南沿海現(xiàn)代宜居魅力僑鄉(xiāng)。

第二節(jié) 基本原則

“十二五”應(yīng)遵循以下五個原則：

解放思想，開放創(chuàng)新。以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變來推動我縣經(jīng)濟社會的大發(fā)展。積極探索先行先試，深入推進對外開放和自主創(chuàng)新。做好僑務(wù)外事工作，吸引華僑華人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深化永臺合作，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，開創(chuàng)開放新局面。加快推進體制機制創(chuàng)新，深化自主創(chuàng)新體系建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟競爭力，努力建設(shè)創(chuàng)新型特色縣城，推進創(chuàng)新型經(jīng)濟長足發(fā)展。

提檔升級，突出綠色。充分發(fā)揮永春在生態(tài)環(huán)境、特色資源、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢，切實推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量、效益和水平。堅定不移地發(fā)展綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進生物醫(yī)藥、食品飲料、生態(tài)旅游、精品農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

項目帶動，注重實效。抓項目帶動，落在實處，突出實效。謀劃生成一批打基礎(chǔ)、管長遠、保民生、促發(fā)展的重點項目，作為“十二五”我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。強力推進招商選資，傾力保障重點項目的落地建設(shè)，以項目壯大經(jīng)濟總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強發(fā)展后勁。

超常發(fā)展，提升跨越。必須始終堅持速度優(yōu)先、效益優(yōu)先，改變傳統(tǒng)的工作模式、工作節(jié)奏、工作程序，采取特殊辦法、超常手段加快發(fā)展，跑步前進，實現(xiàn)新一輪的跨越發(fā)展。

民生優(yōu)先，和諧建設(shè)。堅持以人為本，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，將更多的新增財力向民生保障傾斜，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需求，使我縣人民更多地享受發(fā)展帶來的成果和實惠，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧，推動我縣朝著強縣富民、穩(wěn)定和諧的方向不斷邁進。

第三節(jié) 發(fā)展定位與內(nèi)涵

“十二五”時期，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)繁重，要堅持 “奮力發(fā)展特色山地經(jīng)濟，加快建設(shè)現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略定位，圍繞“文化僑鄉(xiāng)永春”、“宜居富裕永春”三大特色內(nèi)涵，把我縣建設(shè)成為綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、綠色生態(tài)健康城鎮(zhèn)富有魅力、綠色生態(tài)健康環(huán)境優(yōu)美宜居的綠色生態(tài)強縣。

奮力發(fā)展特色山地經(jīng)濟，就是要實施“產(chǎn)業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，做足“道口經(jīng)濟”這篇大文章，以綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟為取向，切實把山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成符合科學(xué)發(fā)展的具體項目，科學(xué)整合利用山水林等資源，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級，實施“做好一片葉、做活一顆果、做大一盒藥、做精一瓶水、練好一套拳、做強一體游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六個一”工程，形成“生物醫(yī)藥成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，以果汁、茶飲料、礦泉水為特色產(chǎn)品的食品飲料業(yè)蓬勃發(fā)展，以永春白鶴拳為代表的特色文化加速產(chǎn)業(yè)化步伐，生態(tài)文化一體化旅游培育成為新興帶動型支柱產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟增長點”的強勁發(fā)展態(tài)勢，打造以輕紡鞋服、礦產(chǎn)資源及深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以生物醫(yī)藥、食品飲料、生態(tài)旅游、精品農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。

加快建設(shè)現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)，就是要以保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化配置資源、集約利用土地、提升城市品位、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中管理、經(jīng)濟輻射帶動為目標(biāo)，實施“大城關(guān)”和“大城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一城三組團”的空間劃分，按照“山水名城，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展格局，從縣城中心，蓬壺縣域次中心，下洋、達埔、湖洋等重點城鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)等四個層面，做足“生態(tài)永春”、“文化僑鄉(xiāng)永春”、“宜居富裕永春”三篇文章，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實抓好小城鎮(zhèn)“六個一”工程，推動人口逐步向中心城鎮(zhèn)和城關(guān)集中，將永春打造成為城市有吸引力、生態(tài)有魅力、創(chuàng)業(yè)有活力、經(jīng)濟有實力的現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)。

建設(shè)“生態(tài)永春”，就是要加強生態(tài)建設(shè)、嚴格環(huán)境保護，進一步凸顯山清水秀、環(huán)境宜人的生態(tài)優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范區(qū)，為我縣走綠色發(fā)展道路奠定扎實基礎(chǔ)，建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)特色鮮明的綠色生態(tài)示范區(qū)?？茖W(xué)布局和規(guī)劃山水林等資源，優(yōu)化提升生物醫(yī)藥、食品飲料、生態(tài)旅游、精品農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點。做優(yōu)做強生物醫(yī)藥、食品飲料產(chǎn)業(yè)，打響生命健康保障品牌。將生態(tài)旅游與養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)深度融合，重點發(fā)展生態(tài)休閑娛樂旅游，推廣“多彩山林、旅游永春”旅游品牌；依托生態(tài)資源優(yōu)勢和“永春蘆柑”、“永春佛手”等農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，把我縣建成“綠色餐廳”、“健康廚房”；把我縣建設(shè)成為適宜都市人群綠色消費、健康休閑、居住養(yǎng)生的健康保障區(qū)。

建設(shè)“文化僑鄉(xiāng)永春”，就是要整合永春特色文化資源，拓展魅力僑鄉(xiāng)內(nèi)涵，加強永春紙織畫、永春白鶴拳等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護和利用，謀劃興建中華武藝大觀園、武術(shù)影視創(chuàng)意基地和白鶴拳武術(shù)博物館、文武學(xué)校等重大文化載體項目。依托120萬永春籍華僑華裔、港澳臺同胞（以下簡稱永僑），深化僑務(wù)服務(wù)工作，策劃永僑祭祖、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇等活動廣聚僑心，加快永僑創(chuàng)業(yè)園、宜居僑鄉(xiāng)新城等載體建設(shè)，吸引永僑回歸創(chuàng)僑業(yè)、居僑鄉(xiāng)。

建設(shè)“宜居富裕永春”，就是要貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的最大突破口，主動融入泉州海西創(chuàng)業(yè)型宜居城市建設(shè)，加快建設(shè)政治開明、經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)。把改善民生作為“十二五”和諧社會建設(shè)的重中之重，把富民放在更加優(yōu)先的位置，實現(xiàn)強縣與富民的有機統(tǒng)一。通過五年的努力，建成一批強縣富民和諧生活示范社區(qū)，不斷提高人民群眾的文化素質(zhì)、健康水平和幸福指數(shù)。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——綜合實力持續(xù)增強。保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值322億元，年均增長13.5%；人均生產(chǎn)總值54870元，年均增長12.4%；財政總收入21.95億元，年均增長17%；一般預(yù)算收入13.18億元，年均增長15%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值558億元，年均增長27%；全社會固定資產(chǎn)投資到86億元，年均增長21%；社會消費品零售總額89.5億元，年均增長15%。實際利用外資（歷史可比口徑）五年累計2億美元；2015年外貿(mào)出口總額達5.54億美元，年均增長15%。總體上至2015年，實現(xiàn)財政總收入、一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口總額翻一番以上，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到或接近翻一番。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。切實優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快自主創(chuàng)新步伐。培育100個以上產(chǎn)值超億元的項目，培育20家以上產(chǎn)值超10億元的企業(yè)，將生物醫(yī)藥和食品飲料等綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育輕紡鞋服和礦產(chǎn)資源兩個產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“三產(chǎn)互動、輕重協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)、集群發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.4：56.1：38.5左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值177.4億元，年均增長16.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值121.6億元，年均增長11.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重9.55%。全社會科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重1.12%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達3%；旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達5%。

——公共服務(wù)更加完善。全社會科技研發(fā)經(jīng)費支出比“十一五”明顯提高，高等教育毛入學(xué)率達到40%，職業(yè)技術(shù)教育有較大發(fā)展；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障基本健全，實現(xiàn)全覆蓋；衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達96%以上，千人均標(biāo)準(zhǔn)病床2.5張，千人均衛(wèi)生技術(shù)人員2.2人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%、突破2.4萬元，農(nóng)民人均純收入年均增長9%、突破1.2萬元。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系更加完善，文化建設(shè)更具活力，社會環(huán)境和諧有序，生態(tài)文明同步發(fā)展，社會各階層關(guān)系更加和諧，社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域空間結(jié)構(gòu)和功能布局進一步優(yōu)化，“大城關(guān)”戰(zhàn)略格局基本形成，到2015年縣城建成區(qū)面積擴大到20平方公里，人口達到20萬人；城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率突破58%?？h域次中心城鎮(zhèn)蓬壺和達埔、下洋、湖洋等重點鎮(zhèn)進一步提高總體規(guī)劃水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強承載發(fā)展的能力，成為要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中的重要載體。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。

——資源環(huán)境顯著改善。環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，森林覆蓋率達到69.4%，爭創(chuàng)“全國綠化模范縣”?！笆濉逼陂g單位GDP能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量按市下達任務(wù)執(zhí)行。

   備注：“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟指標(biāo)均按現(xiàn)價計算。

第三章 發(fā)展空間布局

根據(jù)國家和福建省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，對我縣各個區(qū)域發(fā)展水平、特色、潛力，以及土地資源稟賦、開發(fā)程度、利用結(jié)構(gòu)進行分析，按區(qū)域功能將縣域空間劃分為“一城三組團”，即山水生態(tài)文化名城、東部綠色休閑度假特色產(chǎn)業(yè)組團、中部物流和農(nóng)副產(chǎn)品深加工特色產(chǎn)業(yè)組團、西部山地和礦產(chǎn)資源特色產(chǎn)業(yè)組團。在全縣范圍內(nèi)整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善園區(qū)建設(shè)，做足“道口”經(jīng)濟文章，謀劃、生成、推進一批重點項目，實行相對集中的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)板塊，使資源向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，工業(yè)化與城市化互相促進，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

第一節(jié) 山水生態(tài)文化名城空間布局

山水生態(tài)文化名城包括縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的桃城鎮(zhèn)、五里街鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、岵山鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要進一步強化“大城關(guān)”的集聚效應(yīng)，高起點抓好縣城的規(guī)劃與建設(shè)，合理規(guī)劃和優(yōu)化配置文化、醫(yī)療、教育和商貿(mào)服務(wù)等功能，依托泉三高速岵山道口和莆永高速東平道口，重點發(fā)展綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)和僑鄉(xiāng)文化特色旅游業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代低碳工業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，進一步強化“大城關(guān)”的集聚效應(yīng)和標(biāo)桿作用，高起點做好中心城及特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，對外充分展示永春現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)的建筑特色、文化魅力和山水生態(tài)綠色環(huán)境。

——做好綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。加快縣工業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、輕工基地建設(shè)步伐，扎實抓好東平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新工業(yè)用地的規(guī)劃，拓展園區(qū)發(fā)展空間，鼓勵一批已投產(chǎn)重點企業(yè)提檔升級，推動一批在建重點項目建成投產(chǎn)，保障簽約重點項目落地實施，加大對其他食品醫(yī)藥企業(yè)的招商選資力度，進一步發(fā)揮生物醫(yī)藥、食品飲料等綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的帶動作用，推動輕紡服裝傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育輕紡服裝成為“百億級產(chǎn)業(yè)”。

——做好僑鄉(xiāng)文化特色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。建設(shè)旅游接待中心，功能定位為僑鄉(xiāng)、武術(shù)和名人文化的展示中心和游客居住、購物的集散中心，強化“大城關(guān)”的文化展示窗口作用，集中展示我縣的特色僑鄉(xiāng)文化和魅力武術(shù)文化。依托留安山、北溪、魁星巖、石鼓溫泉、桃溪等山水環(huán)境資源和永春白鶴拳、古民宅、文廟等僑鄉(xiāng)文化資源，著重建設(shè)永春文化廣場、僑鄉(xiāng)文化博物館和民俗文化藝術(shù)表演中心、留安山城市運動公園、桃溪休閑娛樂長廊、五里街古街（823西路）改造、中華武藝大觀園、溫泉歡樂谷主題公園、福興堂華僑名宅博物館等重點項目，打響永春魅力僑鄉(xiāng)和武術(shù)文化的品牌影響力。一是以五里街鎮(zhèn)為中心打造海西武術(shù)旅游體驗高地；二是以僑鄉(xiāng)文化博物館、華僑名宅博物館為中心打造僑鄉(xiāng)魅力文化旅游休閑高地；三是以魁星巖和縣城文廟為中心打造永春儒教求學(xué)文化旅游學(xué)習(xí)高地，建設(shè)以“武術(shù)名鎮(zhèn)，溫泉樂谷”為特色定位的武術(shù)文化溫泉娛樂旅游體驗區(qū)。

——做好精品生態(tài)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。在桃城、湖洋、五里街、吾峰、東平、東關(guān)、達埔等中東部蘆柑主產(chǎn)區(qū)重新種植蘆柑，建設(shè)3萬畝蘆柑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園；以岵山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，做精特色荔枝，引入適宜我縣栽種的高效優(yōu)質(zhì)臺灣名優(yōu)水果新品種；以石鼓等附城鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣大棚蔬菜和無土栽培技術(shù)，種植無公害有機蔬菜；做精白番鴨等特禽養(yǎng)殖業(yè)。

第二節(jié) 東部綠色休閑度假特色產(chǎn)業(yè)組團空間布局

東部綠色休閑度假特色產(chǎn)業(yè)組團包括湖洋鎮(zhèn)、外山鄉(xiāng)、東關(guān)鎮(zhèn)、介福鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以縣級重點鎮(zhèn)湖洋鎮(zhèn)為中心，保護好晉江東溪上游水源，依托莆永高速湖洋道口，重點發(fā)展以休閑度假、健康娛樂、旅游地產(chǎn)為重點領(lǐng)域的綠色休閑度假特色旅游產(chǎn)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。

——做好綠色休閑度假特色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。依托云河谷、小湖洋、東關(guān)橋等生態(tài)旅游景點和豐富的林場資源，著重建設(shè)云河谷山水休閑產(chǎn)業(yè)升級項目，運作實施云河谷浪漫風(fēng)情小鎮(zhèn)、高端生態(tài)健康養(yǎng)老區(qū)、海峽“太陽城”國際生態(tài)旅游度假區(qū)、小湖洋水上娛樂度假區(qū)等重點項目，建設(shè)以“閩南水鄉(xiāng)，度假勝地”為特色定位的風(fēng)情小鎮(zhèn)運動休閑度假區(qū)。

——做好精品生態(tài)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。以湖洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，培育栽種東方肉穗草、馬藍、蛇根草、草珊瑚、白芨、黃精等林下藥用植物，建設(shè)永春生物醫(yī)藥的中藥原料種植基地；依托天綠葡萄合作社，打造永臺合作名優(yōu)特新水果試驗示范區(qū)；充分發(fā)揮合作社功能，做強鵪鶉養(yǎng)殖。以東關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，做大生態(tài)冬瓜種植，把“東關(guān)橋”牌冬瓜建成縣級精品農(nóng)業(yè)品牌；加強金斗洋等生態(tài)茶業(yè)載體建設(shè)，打造閩南水仙名茶品牌。

第三節(jié) 中部物流和農(nóng)副產(chǎn)品深加工特色產(chǎn)業(yè)組團空間布局

中部物流和農(nóng)副產(chǎn)品深加工特色產(chǎn)業(yè)組團包括蓬壺鎮(zhèn)、達埔鎮(zhèn)、呈祥鄉(xiāng)、蘇坑鎮(zhèn)、吾峰鎮(zhèn)、仙夾鎮(zhèn)、錦斗鎮(zhèn)、玉斗鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托泉三高速蓬壺（達埔）道口、長泉快速鐵路達埔火車站點，以縣域次中心蓬壺鎮(zhèn)和縣級重點鎮(zhèn)達埔鎮(zhèn)為中心，重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、特色加工產(chǎn)業(yè)、避暑療養(yǎng)特色旅游業(yè)等。

——做好現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。充分發(fā)揮蓬壺鎮(zhèn)和達鋪鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，依托農(nóng)副產(chǎn)品加工、篾香特色產(chǎn)品加工、特色陶瓷加工等特色加工產(chǎn)業(yè)，以及特色茶葉、名貴花卉、精品水果、食用菌等精品農(nóng)業(yè)，打造輻射泉州乃至福建的農(nóng)副產(chǎn)品和特色產(chǎn)品物流中心及生產(chǎn)、集散基地。

——做好特色加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。根據(jù)市場細分的要求，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品。加快推進蓬壺農(nóng)副產(chǎn)品加工園、達埔篾香產(chǎn)業(yè)園、蘇坑陶瓷工業(yè)園等載體建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和特色產(chǎn)品加工、篾香特色產(chǎn)品加工、特色陶瓷加工等特色加工產(chǎn)業(yè)。

——做好避暑療養(yǎng)特色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。依托東溪大峽谷、百丈巖、普濟寺等旅游資源，著重建設(shè)呈祥旅游特色名鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級項目，運作實施雪山茶田養(yǎng)生度假村、東溪大峽谷戶外探險項目、百丈巖綜合旅游區(qū)等重點項目，發(fā)展高端避暑特色養(yǎng)生度假旅游，建設(shè)以“高山避暑，朝圣養(yǎng)生”為特色定位的峽谷探險朝圣療養(yǎng)度假區(qū)。

——做好精品生態(tài)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。以都市消費者為導(dǎo)向，大力發(fā)展都市精品農(nóng)業(yè)，全面提高永春農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。以蘇坑、玉斗、錦斗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，依托永春佛手茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化國家級示范區(qū)，做優(yōu)做強永春佛手等特色茶葉產(chǎn)業(yè)。以蓬壺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展特色名貴花卉苗木產(chǎn)業(yè)；做好做精早鐘六號枇杷等精品水果種植；提升食用菌的栽培效益。

第四節(jié) 西部山地和礦產(chǎn)資源特色產(chǎn)業(yè)組團空間布局

西部山地和礦產(chǎn)資源特色產(chǎn)業(yè)組團包括下洋鎮(zhèn)、桂洋鎮(zhèn)、坑仔口鎮(zhèn)、橫口鄉(xiāng)、一都鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托泉三高速下洋道口以及下洋火車站點，以縣級重點鎮(zhèn)下洋鎮(zhèn)為中心，重點發(fā)展礦產(chǎn)資源及深加工產(chǎn)業(yè)、運動氧吧特色旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育成具有永春特色的生態(tài)型資源加工區(qū)，打造泉州地區(qū)富有特色的生態(tài)型與資源型協(xié)調(diào)發(fā)展的新的經(jīng)濟增長區(qū)域。

——做好礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。以下洋、坑仔口、桂洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，依托福源鋅業(yè)、美嶺水泥等骨干企業(yè)，與周邊縣市（漳平市、大田縣、安溪縣、德化縣）礦業(yè)資源形成共享，延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，培育礦產(chǎn)資源成為“百億級產(chǎn)業(yè)”。

——做好運動氧吧特色旅游業(yè)規(guī)劃布局。依托牛姆林、船山巖、美嶺村等生態(tài)旅游資源，著重建設(shè)牛姆林生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)升級項目，運作實施牛姆林森林公園、大型猴山樂園主題公園等重點項目，開辟牛姆林汽車營地，開展房車旅游和汽車露營活動，建設(shè)以“森林世界，猴山樂園”為特色定位的森林氧吧休閑娛樂度假區(qū)。

——做好精品生態(tài)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。以一都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，依托黃田村東方肉穗草種植基地為示范，逐步推廣林下生態(tài)養(yǎng)殖模式和生態(tài)公益林林下藥用植物種植；抓好中幼林撫育和毛竹墾復(fù)，建立速生豐產(chǎn)林、豐產(chǎn)毛竹林基地。以下洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，做大臍橙等名優(yōu)水果。以坑仔口、一都、橫口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)化鐵觀音茶葉基地，推動生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以桂洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，擴大油茶等經(jīng)濟作物的種植規(guī)模。

第四章 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

全面推進“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略，快速壯大綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，強化生物醫(yī)藥主導(dǎo)作用，推進全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣建設(shè)，依托資源、生態(tài)優(yōu)勢加快發(fā)展食品飲料業(yè)；加快發(fā)展輕紡服裝、礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進培育節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展生態(tài)文化一體化旅游，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)型服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動工業(yè)園區(qū)提檔升級

緊抓海西經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展機遇，把擴大對外開放、做強工業(yè)經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)集聚、推動工業(yè)園區(qū)提檔升級、提升品牌價值放在重要的戰(zhàn)略地位，按照企業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚集群、用地集約集中的原則，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走綠色環(huán)保節(jié)能高效型新型工業(yè)化的發(fā)展道路。快速壯大生物醫(yī)藥、食品飲料兩大綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，鞏固提升輕紡服裝、礦產(chǎn)資源兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進培育節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和扶植龍頭企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，實施品牌帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)股份制改造和上市融資發(fā)展目標(biāo)。

快速壯大綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的農(nóng)副產(chǎn)品資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，延伸生物醫(yī)藥與食品飲料等綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的加工鏈條，走差異化、特色化的發(fā)展道路，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，到2015年力爭超過80億元產(chǎn)值。

——強化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。以全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣建設(shè)為抓手，堅持“生物醫(yī)藥生產(chǎn)制造與中藥材種植相結(jié)合”、“科研孵化平臺建設(shè)與大型龍頭企業(yè)科研帶動相結(jié)合”、“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與醫(yī)療保健相結(jié)合”，將藥用植物開發(fā)、醫(yī)療器械作為發(fā)展重點，走中藥種植、加工、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)相融合的一體化發(fā)展道路。有針對性地招引國內(nèi)外生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，對現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)做好跟蹤指導(dǎo)工作，扶持現(xiàn)有項目提檔升級，打造海西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要基地，到2015年力爭成為永春主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

加快藥用植物種植基地建設(shè)。認真研究招商選資項目信息庫中生物醫(yī)藥重點企業(yè)對藥用植物原材料的市場需求，充分依托永春的生態(tài)優(yōu)勢和山地特色，加強對附加值高、市場前景好、適合永春種植的中藥材優(yōu)良品種的組培、引種力度，采取“林果套藥材”、“農(nóng)作物套藥材”等高效種植模式，不斷提高中藥材種植的技術(shù)與管理水平。鼓勵、扶持2～4家企業(yè)由中藥材種植向規(guī)范化與規(guī)?；较虬l(fā)展，到2015年，爭取有3～5個左右的品種通過國家GAP認證，規(guī)范化種植規(guī)模達到50萬畝以上。

高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)泉州（永春）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。按照城市化、工業(yè)化、信息化的要求建成園林式生態(tài)高新技術(shù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使生產(chǎn)區(qū)、研發(fā)區(qū)、生活區(qū)既相對獨立，又相互依存。對入園企業(yè)在市場準(zhǔn)入、土地使用、財政支持、人才流動、成果轉(zhuǎn)化等方面給予有力的政策支持，大力扶持現(xiàn)有項目發(fā)展壯大、增資擴產(chǎn)。

全力提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。健全政府、中介組織、企業(yè)和專家共同參與、分工明確的招商項目生成機制。創(chuàng)新招商項目推介機制，采取專題招商、委托招商、駐點招商、網(wǎng)上招商、高校及科研院所參與招商等靈活多樣的招商引資辦法，充分利用廣交會、“5.18”海峽兩岸商品交易會、中國廈門“9.8”投資貿(mào)易洽談會等平臺，動員各方面力量，加大對外宣傳、推介永春縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的力度。力爭“十二五”期間引進20家以上生物醫(yī)藥企業(yè)，重點吸引‘國藥準(zhǔn)字’終端藥品生產(chǎn)企業(yè)或二類以上醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)入駐園區(qū)，并在引進國內(nèi)百強醫(yī)藥企業(yè)和國際醫(yī)藥品牌企業(yè)上取得新的突破。

完善多元化投融資體制，保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。充分運用資本市場的風(fēng)險投資、金融信貸、吸引外資、政府財政支持等多種渠道、多種形式進行籌融資。建立風(fēng)險投資評估機制，引導(dǎo)現(xiàn)有風(fēng)險投資公司擴大資本規(guī)模，吸引國內(nèi)外大型風(fēng)險投資機構(gòu)進入我縣支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

整合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源，加強生物醫(yī)藥孵化平臺建設(shè)和科研項目招商力度，建立起“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—工程技術(shù)研究—產(chǎn)業(yè)化”全過程的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化中心、研發(fā)實驗檢測中心、技術(shù)服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺的建設(shè)，“十二五”期間，力爭引進10個科研團隊和5-8個孵化項目入駐，爭取成為省級工程技術(shù)中心和博士后科研人員的研發(fā)平臺。

主動適應(yīng)未來三十年大健康時代“從治病為主向防病為主轉(zhuǎn)變”的要求，加快將醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，率先探索出一條生物醫(yī)藥與生物保健、醫(yī)藥養(yǎng)生與溫泉醫(yī)療養(yǎng)生、休閑度假與運動健身相結(jié)合的發(fā)展道路。要與科研院校建立合作關(guān)系，走產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展道路，把我縣率先建設(shè)成為海峽西岸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)基地和中國健康保健產(chǎn)業(yè)的溫泉療養(yǎng)度假勝地。

——加快發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣擁有豐富的蘆柑、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品資源和優(yōu)質(zhì)水資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展果汁飲料、肉制品和礦泉水、茶飲料、永春老醋、功能性食品飲料、醫(yī)藥用水等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)食品飲料產(chǎn)業(yè)集聚基地，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

鼓勵匯源果汁、宏順食品等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，組織專人加大對河南漯河食品飲料、晉江休閑食品、廣東潮汕小食品等地區(qū)企業(yè)的招商引資力度，依托我縣蘆柑、荔枝、龍眼等水果資源，將果汁飲料食品產(chǎn)業(yè)做大做強。每年力爭引入食品飲料行業(yè)5家企業(yè)以上。

鼓勵味安集團、順德堂、永春老醋公司等老醋生產(chǎn)企業(yè)擴大規(guī)模，加強研發(fā)，開發(fā)果味醋、保健醋等醋飲料，大力塑造品牌，發(fā)揮永春老醋品牌效應(yīng)，促進老醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進盤龍、祥業(yè)、錦源山、雪山靚雪等礦泉水企業(yè)資源整合，打造永春礦泉水知名品牌，鼓勵天馨生物公司擴大養(yǎng)生水產(chǎn)業(yè)，加強品牌建設(shè)，將“一瓶水”做大。利用礦泉水資源和佛手茶資源，吸引一批國內(nèi)外知名茶飲料企業(yè)到永春投資辦廠，開發(fā)茶飲料產(chǎn)品，發(fā)展茶飲料產(chǎn)業(yè)。

依托紅曲素、金線蓮等特色資源，利用超臨界萃取等先進技術(shù)，大力發(fā)展功能性食品飲料。充分利用永春作為晉江東溪源頭的優(yōu)勢，發(fā)展附加值高、市場前景廣闊的醫(yī)藥用水產(chǎn)業(yè)，提升我縣優(yōu)質(zhì)水的產(chǎn)業(yè)附加值。

加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從完善產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈、向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端拓展著手，加快發(fā)展我縣輕紡服裝和礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到2015年力爭超過200億元產(chǎn)值。

——推動輕紡服裝產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極承接沿海發(fā)達地區(qū)和福建泉州輕紡服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制定政策鼓勵企業(yè)引進先進設(shè)備，完善產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、制造加工、品牌營銷和展覽展示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的設(shè)計開發(fā)能力和產(chǎn)品檔次，鼓勵企業(yè)提高市場營銷能力，提升產(chǎn)品品牌附加值，把我縣建設(shè)成為泉州市特色輕紡產(chǎn)業(yè)基地，培育百億級輕紡服裝產(chǎn)業(yè)集群。

注重處在“微笑曲線”兩端的研發(fā)設(shè)計和終端產(chǎn)品市場開發(fā)，開發(fā)高端產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量和品牌附加值。鼓勵企業(yè)購置噴水、噴氣等先進紡織設(shè)備，加強竹炭纖維等新纖維、新材料的研發(fā)，引進人才，提高設(shè)計開發(fā)能力和產(chǎn)品檔次。鼓勵企業(yè)更新設(shè)備、開發(fā)設(shè)計高檔終端產(chǎn)品，實施品牌戰(zhàn)略，提高附加值，在全國各大商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)開設(shè)專賣店，進駐大型商場。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)。

——延伸優(yōu)化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)。科學(xué)修編礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮煤炭等礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，促進煤炭企業(yè)改制、兼并、重組，加快礦井技術(shù)改造，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，提升礦產(chǎn)資源綜合利用效益。鼓勵一批市場前景好，技術(shù)水平高的重點企業(yè)提檔升級，推動在建重點項目建成投產(chǎn)，力爭“十二五”期末突破百億產(chǎn)值。

引進培育新興產(chǎn)業(yè)。重點引進培育節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對接落實國家扶持政策，加大對產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。緊抓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被國務(wù)院列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇，依托擁有利新德塑膠、錦林環(huán)保材料、泉永機械等優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以工業(yè)和生活污水處理等水污染防治和處理設(shè)備、環(huán)保材料等為重點，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

——大力發(fā)展電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。認真研究電子信息等產(chǎn)業(yè)的特點和趨勢，大力發(fā)展電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。同時要加大對臺招商引資的力度，積極引進臺灣的電子信息、半導(dǎo)體和光電一體化、新材料等領(lǐng)域的企業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。

做足“道口經(jīng)濟”文章。充分利用未來我縣眾多的道口和火車站，抓緊編制道口經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流、特色工業(yè)、鄉(xiāng)村健康休閑旅游、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和集散、能源資源產(chǎn)業(yè)集聚等“道口經(jīng)濟板塊”，對接泉州構(gòu)建“半小時經(jīng)濟圈、生活圈、生態(tài)旅游圈”。

推進產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和提檔升級。加快工業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新和縣工業(yè)園區(qū)的開發(fā)擴容，加快推進輕工基地工業(yè)新城建設(shè)，加快東平、東關(guān)、湖洋工業(yè)走廊的規(guī)劃建設(shè)，支持蓬壺、達埔、蘇坑、介福等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)項目集中區(qū)，大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造特色經(jīng)濟板塊。通過改制上市、品牌培育、技術(shù)改造、增資擴容、結(jié)盟發(fā)展、人才引進等途徑推動重點產(chǎn)業(yè)提檔升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育扶持一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，著力建設(shè)大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大基地、塑造大品牌。一手抓品牌引進，一手抓品牌培育，鼓勵爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的多層次品牌體系，通過品牌運作提升產(chǎn)業(yè)競爭力。搶抓資本市場發(fā)展新機遇，按照“培育一批，改制一批，輔導(dǎo)一批，申報一批，上市一批”的工作思路，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、政策扶持、培育推動，鼓勵企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展資本運作，大力推進企業(yè)改制上市，快速做大做強。力爭到“十二五”期末，全縣累計完成改制企業(yè)3家，培育上市后備企業(yè)30家，實現(xiàn)境內(nèi)外上市企業(yè)5家。

加快推進輕工基地現(xiàn)代化工業(yè)新城建設(shè)。永春縣輕工基地總投資50億元，總規(guī)劃用地面積9230畝，規(guī)劃工業(yè)總用地面積4350畝，建成后可入駐企業(yè)30-50家。按照“保護生態(tài)、結(jié)合地形、歸整臺地、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，努力打造綠色、低碳、環(huán)保、高效現(xiàn)代化輕工基地，打造成為我縣重要的產(chǎn)業(yè)集聚提升平臺和新的經(jīng)濟增長點。輕工基地劃分為三大工業(yè)園，即南部輕紡服裝園、中北部食品飲料園和西部節(jié)能環(huán)保園。圍繞食品飲料、輕紡服裝、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動一批在建重點項目建成投產(chǎn)；做好在談重點項目的前期工作，保障簽約重點項目落地實施。加快招商選資步伐，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引一批經(jīng)濟效益好、帶動力強、協(xié)作性佳的優(yōu)秀企業(yè)入園發(fā)展。加強輕工基地發(fā)展環(huán)境建設(shè)，建立首席項目引資服務(wù)制，建立24小時企業(yè)呼叫中心，推行“工業(yè)服務(wù)超市模式”，在科技研發(fā)、人員培訓(xùn)、管理創(chuàng)新、咨詢調(diào)查、證券投資、銀行融資、工業(yè)設(shè)計、品牌包裝、法律顧問等方面為企業(yè)提供“保姆式”、“量身定制式”貼身服務(wù)，形成“園區(qū)布局科學(xué)、功能分區(qū)合理、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的良性格局。2011年完成第一期2400畝工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)，啟動第二期1950畝工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)，“十二五”期間完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局。到2015年力爭打造成為年產(chǎn)值超百億元的經(jīng)濟板塊。

第二節(jié) 發(fā)展生態(tài)文化一體化旅游

充分挖掘、有效整合永春旅游資源，建設(shè)一批生態(tài)文化養(yǎng)生等旅游精品項目，打造精品線路，提高重點旅游景區(qū)（景點）建設(shè)管理水平，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推進生態(tài)旅游與文化旅游一體化發(fā)展，將旅游業(yè)培育成為有豐富內(nèi)涵和獨特品牌影響力的支柱產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟增長點。

重點發(fā)展“僑鄉(xiāng)生態(tài)文化娛樂旅游”和“溫泉養(yǎng)生康體休閑旅游”，實施“1+4”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，形成縣城旅游接待中心，以及西部森林氧吧休閑娛樂度假區(qū)、東部風(fēng)情小鎮(zhèn)和運動休閑度假區(qū)、中部峽谷探險朝圣療養(yǎng)度假區(qū)和縣城周邊武術(shù)文化溫泉娛樂區(qū)等四個重點旅游片區(qū)，通過招商引資重點規(guī)劃建設(shè)中華武藝大觀園、牛姆林猴山樂園、東溪大峽谷、呈祥高山茶園度假、溫泉醫(yī)療養(yǎng)生等項目，吸引國內(nèi)外游客到我縣觀光旅游、休閑度假、養(yǎng)生保健。構(gòu)建“縣城住、全縣游”的旅游發(fā)展新格局,將我縣建設(shè)成為海峽西岸知名的生態(tài)旅游目的地。

樹立“大景區(qū)、大旅游品牌”的發(fā)展理念，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將核心的生態(tài)旅游景區(qū)、特色文化魅力旅游項目、家庭歡樂體驗旅游項目、高端商務(wù)休閑度假旅游項目進行捆綁營銷和宣傳，重點開拓臺灣、香港、澳門和東南亞等地區(qū)的旅游市場。通過策劃舉辦大型文化旅游節(jié)慶活動，逐步加大在中央和省內(nèi)各大主流媒體的宣傳投入，著力塑造“多彩山林、旅游永春”的永春旅游品牌，整體提升永春旅游的知名度。到2015年，力爭引入并建成3-6個投資超億元的旅游項目，打造1個國家AAAAA級旅游景區(qū)，2-4個國家AAAA級旅游景區(qū)。使全縣旅游接待人數(shù)達到450萬人次，旅游收入突破25億元，成為海峽西岸知名的生態(tài)旅游目的地和福建省優(yōu)秀旅游強縣。

第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)型服務(wù)業(yè)

緊抓我縣對外交通條件全面改善的契機，著力發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)物流為重點的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞生物醫(yī)藥、食品飲料、輕紡服裝、礦產(chǎn)資源等重點產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為支撐，推動金融保險、信息服務(wù)、科技教育、中介咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級。結(jié)合現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)建設(shè)，以城鄉(xiāng)居民的需求為導(dǎo)向，提升繁榮商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等消費性服務(wù)業(yè)。加快推進網(wǎng)絡(luò)、信息等高新技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，發(fā)展具有永春特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快山水生態(tài)名城建設(shè)，依托“大城關(guān)”著力發(fā)展文化藝術(shù)、廣告會展、設(shè)計服務(wù)、休閑娛樂等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第五章 推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化

“十二五”期間，我縣將根據(jù)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，規(guī)劃實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，打造山水生態(tài)文化名城，培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化進程，加快建設(shè)現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)。

第一節(jié) 加快“山水生態(tài)文化名城”建設(shè)

按照“城市發(fā)展往泉州靠、往道口逼”的思路，根據(jù)“一心、兩軸、三片區(qū)”結(jié)構(gòu)形式加快城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強化城關(guān)帶動功能，向中等城市發(fā)展。“一心”，即以云龍橋兩岸街區(qū)形成中心商貿(mào)區(qū)為核心；“兩軸”，即桃溪濱水生態(tài)軸和南北向人文景觀軸；“三片區(qū)”，即城東工業(yè)片區(qū)、城西人文及僑鄉(xiāng)新城片區(qū)、岵山商貿(mào)物流片區(qū)。按照城區(qū)功能劃分、科教文衛(wèi)社會資源配置和縣城統(tǒng)一規(guī)劃整體建設(shè)的要求，完成中心城區(qū)（包含三桃片區(qū)、社山片區(qū)、仰賢片區(qū)、岵山片區(qū)、東平片區(qū)等）控制性詳細規(guī)劃，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一個法、審批一條線”，促進“大城關(guān)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

高起點設(shè)置大城關(guān)城市功能分區(qū)和布局。按照大城市發(fā)展框架分別設(shè)置行政中心、商貿(mào)娛樂中心、文化中心、金融中心、文化廣場、中心公園、物流中心、工業(yè)園區(qū)、花園小區(qū)等，完善城市迎賓大道景觀工程，加強城市綠化生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，提升城市管理水平，提高居民文化素質(zhì)。

逐步拓展大城區(qū)城市交通立體框架網(wǎng)絡(luò)。按照“三橫、五縱、一環(huán)”（三橫，即八二三路、桃源北路和桃源南路；五縱，即星發(fā)路、真武路、鵬源路、桃城大街和留安山東路；一環(huán)，即外環(huán)線、南環(huán)路）的主城區(qū)道路交通主干網(wǎng)逐步推進建設(shè)。加快推進南環(huán)路二期、三期工程建設(shè)，建設(shè)桃源北路，適時規(guī)劃建設(shè)留安東路，加快規(guī)劃建設(shè)環(huán)城路，力爭實現(xiàn)北環(huán)路至南環(huán)路形成閉合環(huán)路，逐步拓寬城市框架。

加快新區(qū)建設(shè)與舊城改造的步伐，做好縣城立面改造和城市形象美化工作，推動山水生態(tài)文化名城的魅力僑鄉(xiāng)建設(shè)。加快推進五里街仰賢片區(qū)和石鼓三桃片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃設(shè)計，加快仰賢中區(qū)、永春醫(yī)院新址等重點項目建設(shè)步伐。結(jié)合“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造，切實搞好縣城重點路段的更新改造和景觀整治，由點到面、由線到片，大力推進城市形態(tài)、建筑立面、自然人文景觀、產(chǎn)業(yè)、管理的有機更新。按照“一個區(qū)域一個特色、一條街道一個景觀、一群建筑一種風(fēng)格”的要求，培育精品主街區(qū)。在改造和重建過程中注意對華僑老宅、古厝、古民居等歷史建筑進行管理和保護。

在城西片區(qū)選址規(guī)劃建設(shè)僑鄉(xiāng)宜居新城，打造標(biāo)志性僑鄉(xiāng)地產(chǎn)品牌，按功能劃分為華僑創(chuàng)業(yè)園、華僑度假中心和華僑宜居城三個部分。按照華僑生活習(xí)俗建立印尼風(fēng)情園、馬來西亞園、新加坡園、澳大利亞園、華僑公寓、華僑別墅、五星級度假酒店、華僑學(xué)校、華僑醫(yī)院、華僑商務(wù)中心、華僑商城等，展示絢爛的建筑風(fēng)格和豐富的異國風(fēng)情，增強永春現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵和宜居魅力。

第二節(jié) 規(guī)劃建設(shè)打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)

按照“具備較強的產(chǎn)業(yè)依托、發(fā)達的交通聯(lián)系、完善的城市功能、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、相對規(guī)模的人口集聚，以及較高的政府管理水準(zhǔn)”的要求，有序推進中心鎮(zhèn)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，強化市級試點鎮(zhèn)、縣域次中心蓬壺和達埔、下洋、湖洋等縣級重點鎮(zhèn)的功能，規(guī)劃形成五里街武術(shù)魅力名鎮(zhèn)、蓬壺特色農(nóng)產(chǎn)品名鎮(zhèn)、呈祥高山茶園度假魅力名鄉(xiāng)、湖洋養(yǎng)生養(yǎng)老度假名鎮(zhèn)、桃城產(chǎn)業(yè)集聚特色名鎮(zhèn)等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

對蓬壺、湖洋、下洋、五里街、呈祥等具備特色資源和發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施改造、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會文化建設(shè)、重大項目投資等方面賦予先行先試和錯位發(fā)展的試驗權(quán)利，建設(shè)一批特色鮮明的旅游魅力小鎮(zhèn)、精品農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、生態(tài)園林小鎮(zhèn)等精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照僑鄉(xiāng)風(fēng)格進行統(tǒng)一規(guī)劃改造，對房屋住宅進行外觀改造，形成僑鄉(xiāng)建筑特色，并挖掘規(guī)劃僑鄉(xiāng)博物館、華僑名人館和家族祠堂，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、閱覽室和體育運動場地，形成閩南僑鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深入實施小城鎮(zhèn)“六個一”工程，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一條文明街或文明路、單獨或聯(lián)合建設(shè)一座自來水廠、建設(shè)一個文化體育公園、建設(shè)一個“農(nóng)改超”市場、建設(shè)一所功能完善的衛(wèi)生院或衛(wèi)生服務(wù)中心、建設(shè)一個有品位的樣板居住新區(qū)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套能力，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點。

第三節(jié) 建成一批美麗鄉(xiāng)村

堅持因村制宜，分類指導(dǎo)的原則，以培育有新村、有新產(chǎn)業(yè)、有新環(huán)境、有新農(nóng)民的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以示范村建設(shè)為抓手，逐步推進特色新農(nóng)村建設(shè)，形成“生態(tài)旅游型、村容整潔型、整村推進型、特色文化型、僑資推動型、產(chǎn)業(yè)帶動型”等各具特色、多元發(fā)展的良好格局。

制定優(yōu)惠政策和對鄉(xiāng)村改造采取補貼的方式，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游體驗產(chǎn)業(yè)。在條件成熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行高水平的“一村一規(guī)劃”設(shè)計。逐步實施“三改”（改廚房、改廁所、改下水道）、“四園” （建設(shè)花園、果園、菜園和茶園）的房屋院落改造。鼓勵農(nóng)村居民安裝節(jié)能熱水器，推廣戶用沼氣池，實施庭院的園林綠化，建成五里街鎮(zhèn)大羽村、一都鎮(zhèn)美嶺村等一批美麗鄉(xiāng)村。

深入實施新農(nóng)村建設(shè)精品工程、造福工程、亮化工程、綠化工程，推廣《福建省農(nóng)村住宅設(shè)計圖集》、《泉州市農(nóng)村住宅設(shè)施圖集》和《永春縣美麗鄉(xiāng)村住宅設(shè)計圖集》，建設(shè)一批農(nóng)村住宅樣板小區(qū)。深入開展“農(nóng)村家園清潔”行動，全面推進村容村貌整治。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選擇1個以上村居作為試點，分類指導(dǎo)、分步實施包括“城中村”整治和危舊房等在內(nèi)的舊村居改造工程，建成一批功能配套、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)。深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)“2233”示范工程，每年建成10個縣級以上示范型美麗鄉(xiāng)村。

第四節(jié)  提高城鎮(zhèn)管理和信息化水平

深化城鎮(zhèn)管理體制改革，強化城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，建立科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)管理體制和運行機制，建設(shè)數(shù)字化、智能化現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

提升城鎮(zhèn)管理水平。推進管理體制創(chuàng)新，加強社區(qū)管理體系建設(shè)。推進管理手段創(chuàng)新，提高精細化管理水平。持續(xù)加強城市治安、交通、環(huán)衛(wèi)的管理力度，保障居民安居樂業(yè)，出行便捷安全，生活健康綠色。增強醫(yī)療教育文化資源的配置，修建公共廣場、文化中心、圖書館、體育館等大型公共設(shè)施，對城市整體規(guī)劃建設(shè)和建筑設(shè)計進行嚴格控制和把關(guān)，進一步加強設(shè)置綠化、美化、人性化的景觀帶、道路公共設(shè)施和廣告燈光工程，逐步提升城市管理水平?？h城中心城區(qū)繼續(xù)嚴格控制個人自建房，中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)逐步控制個人自建房，加大“兩違”建設(shè)查處力度，推廣小區(qū)集中統(tǒng)建模式，加強城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套建設(shè)。積極引入市場機制，引入有實力、有品牌的開發(fā)商，按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套”進行高品質(zhì)的城鎮(zhèn)住宅開發(fā)建設(shè)。

推進“智慧永春”建設(shè)。加快實施永春城鎮(zhèn)寬帶信息化建設(shè)等重點項目，著重推進城鎮(zhèn)全光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時高度重視信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)，廣泛深入地把平安聯(lián)防、一卡通、智能監(jiān)控、GPS定位等信息技術(shù)應(yīng)用到治安、交通、物流、商鋪、醫(yī)院、酒店等經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，全面實現(xiàn)“智慧網(wǎng)絡(luò)”、“智慧政務(wù)”、“智慧經(jīng)濟”、“智慧城鎮(zhèn)”及“智慧生活”，快速提升永春社會信息化水平。加快發(fā)展測繪事業(yè)，為我縣經(jīng)濟社會建設(shè)提供及時準(zhǔn)確的測繪服務(wù)保障。

第五節(jié) 促進城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

拓展地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間，在項目、資金、人才等方面給予傾斜、支持與幫扶。加強扶貧開發(fā)工作，強化資金投入，加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的支持力度。用好用足上級對革命老區(qū)的扶持政策，積極申報中央蘇區(qū)縣。

第六章 建設(shè)美麗和諧新農(nóng)村

第一節(jié) 大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)

堅持用發(fā)展工業(yè)的理念和商業(yè)化的意識來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”工程（在2-3年內(nèi)培植十個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育百個農(nóng)業(yè)典型、培養(yǎng)千家創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)示范戶、培訓(xùn)萬名新型創(chuàng)業(yè)農(nóng)民），逐步用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)種植，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)附加值，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進我縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

以都市市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動水果、茶葉、食用菌、蔬菜、花卉苗木、中草藥種植業(yè)提檔升級。加強蘆柑優(yōu)良品種的培育、引入，提高優(yōu)質(zhì)果率，發(fā)展早、中、晚熟蘆柑，研究提升儲藏技術(shù)水平，延長蘆柑銷售時間；建設(shè)生態(tài)優(yōu)質(zhì)良種茶園，通過發(fā)展茶飲料等高附加值深加工產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)提檔升級；最大限度利用蘆柑跡地等閑置地塊，探索引進適宜我縣栽種的高附加值的名優(yōu)新品種；加大食用菌產(chǎn)業(yè)集聚，引入食用菌優(yōu)良品種；推廣大棚蔬菜和無土栽培技術(shù)，鼓勵農(nóng)民栽種無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)；做大杜鵑花、羅漢松、茶花等傳統(tǒng)名花產(chǎn)業(yè)，進一步擴大蘭花、桂花等名貴花卉的種植規(guī)模；推廣中草藥的生態(tài)公益林林下種植，建立優(yōu)質(zhì)藥材種植基地。扶持引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育名優(yōu)產(chǎn)品品牌。

建立永臺精致農(nóng)業(yè)水果苗木種植試驗區(qū)，加強與臺灣臺東、宜蘭、花蓮農(nóng)業(yè)合作的對接力度，引入臺灣的優(yōu)質(zhì)水稻、水果和花卉苗木品種，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提檔升級，大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)。

按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、循環(huán)”的要求，著力推進生態(tài)精品農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，圍繞果蔬深加工、茶葉精加工、花卉培育等重點領(lǐng)域，引進、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場化，爭創(chuàng)國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，打造“綠色餐廳”和“健康廚房”。

第二節(jié) 拓寬農(nóng)民增收渠道

把增加農(nóng)民收入作為解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，落實國家糧食收購政策，拓展非農(nóng)收入渠道，實施農(nóng)民增收“八大工程”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工程、糧食生產(chǎn)“一穩(wěn)兩高”工程、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)提升工程、畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)挖潛工程、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、扶貧開發(fā)致富工程、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)工程，確保農(nóng)民收入年均增長9%。

大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民特別是純農(nóng)戶的收入；依托生物醫(yī)藥、食品飲料、輕紡服裝、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，增加農(nóng)民務(wù)工收入；依托生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等經(jīng)營實體，增加農(nóng)民的旅游收入。健全完善農(nóng)村土地征收制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。落實國家強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策措施。

第三節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等配套功能。實施新一輪農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，提高自來水入戶率，保障水質(zhì)。加快改善農(nóng)村交通條件，推進農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)向上銜接和向自然村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村土坯房改造。提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力。

在全面提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的同時，推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、農(nóng)村科技、廣播影視、體育健身等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快完善新農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，依托現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制，提升農(nóng)村各類科技人員為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平。加快農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，組建民建、民管、民受益的村級綜合服務(wù)組織。

第四節(jié) 深化農(nóng)村改革，推進制度創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。逐步建立以財政投入為導(dǎo)向、金融機構(gòu)支持為重點、銀行和小額貸款公司等農(nóng)村金融機構(gòu)為輔助，多元化的農(nóng)村金融風(fēng)險補償機制為保障、民營資金共同參與的新農(nóng)村金融服務(wù)體系，構(gòu)建良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)項目貼息貸款，加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持和投入。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，盤活村集體資產(chǎn)，化解村級債務(wù)。

推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，提高農(nóng)村土地利用率。穩(wěn)妥推進森林采伐管理改革，完善林權(quán)抵押貸款制度。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，完善社會化服務(wù)體系，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高農(nóng)民組織化程度。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，堅持干部駐村任職制度，加強農(nóng)村“七大員”隊伍建設(shè)。深化農(nóng)村民主和基層組織建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。

第七章 著力擴大內(nèi)需

第一節(jié) 積極擴大消費需求

把擴大消費需求與改善民生結(jié)合起來，通過促進就業(yè)、調(diào)整收入分配格局和完善社會保障體系激活即期消費，擴大城鄉(xiāng)消費需求，釋放居民消費能力，努力營造良好的消費環(huán)境，不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

提高消費能力。加大財稅、金融等政策促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度，增加就業(yè)崗位，夯實居民消費基礎(chǔ)。合理調(diào)節(jié)收入分配，努力提高居民可支配收入在地區(qū)可支配收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力保持城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬較快增長，不斷擴大中等收入者比重。建立健全企事業(yè)單位職工收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度，完善與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的工資增長機制，增加從業(yè)人員的工資性收入。拓寬和創(chuàng)新投資理財渠道與產(chǎn)品，引導(dǎo)和提高居民投資理財水平，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

改善消費預(yù)期。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生等改革步伐，繼續(xù)實施鼓勵消費的財稅、金融政策，落實國家促進消費政策，擴大居民在汽車、家電、住房、旅游、通訊等重點領(lǐng)域的消費規(guī)模，增強居民消費意愿。

拓寬消費領(lǐng)域。發(fā)展文教娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家庭勞動社會化等服務(wù)消費，推動居民消費結(jié)構(gòu)向更高層次轉(zhuǎn)化。認真貫徹落實好國家一系列支持農(nóng)村擴大消費政策，深入挖掘農(nóng)村消費潛力。大力開發(fā)牛姆林、云河谷、東溪大峽谷、永春白鶴拳等特色旅游資源，圍繞運動氧吧、田園風(fēng)光、高山避暑、武術(shù)文化等旅游主題，加強旅游產(chǎn)品線路整合包裝，拓展旅游消費功能，擴大游客在住宿、餐飲、購物、娛樂等方面的消費。

第二節(jié) 充分發(fā)揮投資帶動作用

深入實施項目帶動戰(zhàn)略。搶抓擴大內(nèi)需契機，策劃一批市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟效益優(yōu)、輻射能力強的重大項目，完善重點項目工作機制，探索部分重點項目采取全盤負責(zé)制，千方百計搞好籌融資，生成、推進10個以上投資20億元以上的大項目，生成、儲備重點項目總投資超500億元、“十二五”期間投資超400億元。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)各類投資向經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域的投入，有效擴大最終需求。擴大工業(yè)投資規(guī)模，力爭工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到44%以上。

扎實抓好項目前期工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織得力人員，加強項目前期工作，明確項目工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任，確保前期工作有序推進。項目決策過程要充分征求各方面專家的意見，要選擇有資質(zhì)、高水平的單位承擔(dān)項目可行性研究、方案論證、專題研究，提高項目前期工作質(zhì)量。要按國家規(guī)定程序做好建設(shè)項目報批和跟蹤落實工作。

加強項目建設(shè)管理。要進一步籌措和落實建設(shè)資金，項目業(yè)主與金融機構(gòu)密切配合做好項目貸款工作，同時通過市場運作多渠道籌集建設(shè)資金。各類投資項目要進一步落實完善項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制、質(zhì)量終身負責(zé)制、安全責(zé)任制和決算審計制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全力配合做好重點項目的征地拆遷、地材供應(yīng)、生活服務(wù)、施工環(huán)境整治等方面的工作，創(chuàng)建平安有序的建設(shè)環(huán)境。

第八章 加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間，圍繞全縣的交通、能源、水利、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，突出重點項目，加大資金投入，全力推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，做好與現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)相適應(yīng)的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

第一節(jié) 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

緊抓莆永高速公路、廈沙高速公路、長泉快速鐵路、軌道交通石德城際線等重點項目規(guī)劃建設(shè)的有利機遇，以建設(shè)福建省中部重要交通樞紐為目標(biāo)，全面推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建公路、鐵路綜合交通運輸體系，為全面發(fā)展以專業(yè)市場和商貿(mào)物流為核心的“道口經(jīng)濟”提供交通保障。

加快公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，樹立永春門戶形象。全力配合莆永高速、廈沙高速等重大公路交通項目建設(shè)，完善我縣以高速公路及道口連接線、省道為主骨架，縣道、鄉(xiāng)村公路與之便捷連接的立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面推進省道、縣道、農(nóng)村公路建設(shè),爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通縣公路達到等級路標(biāo)準(zhǔn)，完成新一輪農(nóng)村路網(wǎng)工程建設(shè)。加快對我縣東、西、南三個入城區(qū)域及岵山、蓬壺、下洋三個“泉三”高速公路互通口周邊區(qū)域進行高起點規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)高品位、高水平的迎賓大道，樹立永春門戶形象，提升城市發(fā)展平臺。積極配合上級有關(guān)部門做好長泉快速鐵路建設(shè)工作，協(xié)調(diào)做好項目開工的前期準(zhǔn)備，力促在“十二五”期間建設(shè)完成。爭取軌道交通石德城際線建設(shè)提前實施。配合做好長泉鐵路及達埔站點規(guī)劃工作。

第二節(jié) 加強能源保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建開放、多元、綠色、低碳的能源保障體系。加快推進220kV西昌輸變電工程和110kV一都輸變電工程、110kV石鼓輸變電工程、110kV東平輸變電工程、110kV達埔輸變電工程等電網(wǎng)重點項目建設(shè)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)新一輪改造升級工程，促進電網(wǎng)均衡發(fā)展。推進天然氣接收站、輸氣管網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔高效能源和可再生能源，加快農(nóng)村戶用沼氣的建設(shè)步伐。

第三節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

緊抓國家高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福建省加快推進河道治理的良好機遇，抓好農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、水土保持工程、生態(tài)水利工程建設(shè)，加強桃溪、湖洋溪、坑仔口溪、一都溪四大水系的保護和治理，新建一批蓄水工程，實施縣內(nèi)病險水庫除險加固工程。加大城鎮(zhèn)防洪工程和防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)力度。加強五一水庫生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)應(yīng)急備用水源。加大對農(nóng)村水利的投入力度，把河道治理、環(huán)境整治、山地蓄水池建設(shè)作為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。嚴格水資源管理，加強水資源綜合調(diào)配能力建設(shè)，推進水資源高效利用與節(jié)水型社會建設(shè)。

第四節(jié) 加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程為抓手，加強環(huán)境綜合治理，強化生態(tài)資源保護，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，嚴格執(zhí)行國家工業(yè)主要污染物排放及能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)建筑棄土處理場、污水處理廠二期工程、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、城區(qū)污水管網(wǎng)改造建設(shè)、中小河流治理建設(shè)、“四綠工程”建設(shè)等項目，謀劃實施晉江源頭森林生態(tài)安全保障體系等項目，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進程，確保各項環(huán)境指標(biāo)在全市保持領(lǐng)先位置，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護體系。

第五節(jié) 加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步完善重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)期和應(yīng)急服務(wù)、防汛預(yù)警、森林防火、動植物疫病防控、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、地震等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善各項重大災(zāi)害應(yīng)急工作程序和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）避災(zāi)中心和縣級救災(zāi)儲備倉庫，充實救災(zāi)物資儲備，完善救災(zāi)手段，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善地震監(jiān)測、震害預(yù)防和地震應(yīng)急救援等三大體系。構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。

第九章 強化環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)

樹立“綠色生態(tài)是重要生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，加強飲用水源保護，加大對環(huán)境綜合治理的力度，做好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)的污水處理系統(tǒng)改造和環(huán)境衛(wèi)生工作。加強節(jié)能降耗和對污染項目的治理，提高全縣森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化率，建設(shè)“天更藍、水更清、環(huán)境好”的綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣。

第一節(jié) 強化資源節(jié)約

做好節(jié)能減排工作，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設(shè)一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型行業(yè)（企業(yè)）、示范性工程、循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位。完善土地保護責(zé)任共同機制和耕地占補管理機制。加大土地整理和閑置土地清理力度，集約、節(jié)約、高效利用土地資源。加強礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)、綜合利用。

健全集約節(jié)約用地長效機制。全面落實保護耕地各項措施，加強農(nóng)田基本建設(shè)，保持耕地總量動態(tài)平衡，提高耕地綜合利用率，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，建立健全閑置土地處置機制，緩解人地矛盾。引導(dǎo)工業(yè)、人口、住宅集中發(fā)展，實現(xiàn)土地集約高效永續(xù)利用。

提高能源利用效率，提供優(yōu)質(zhì)資源支撐。突出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項規(guī)劃的引導(dǎo)作用，加強礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)及綜合利用?？茖W(xué)、合理、有序開發(fā)我縣煤、高嶺土、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源，鼓勵開發(fā)利用地?zé)岬惹鍧嵞茉?。改造建設(shè)煤、高嶺土、石灰?guī)r、建筑用石料等礦產(chǎn)的開發(fā)基地和礦山，形成東、西、中部三片相對集中，各具特色的礦業(yè)開發(fā)區(qū)域。推廣節(jié)能和能源梯級利用技術(shù)，提高能源利用效率。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)-企業(yè)、企業(yè)-社會的“三維循環(huán)經(jīng)濟新體系”，即：鼓勵企業(yè)在內(nèi)部實施循環(huán)經(jīng)濟，采用清潔的能源、原材料、生產(chǎn)工藝和技術(shù)，制造清潔的產(chǎn)品；在全縣生物醫(yī)藥、食品飲料、輕紡服裝、礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保和電子信息等各產(chǎn)業(yè)鏈之間形成高度的物質(zhì)、能源、信息流動，形成橫向耦合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生；完善循環(huán)型一體化公用工程。開發(fā)、引進、推廣資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立工業(yè)“三廢”綜合高效利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用水平。積極推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，提高資源利用率，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。

第二節(jié) 嚴格環(huán)境保護，改善環(huán)境質(zhì)量

完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控體系和工作機制。深化流域水環(huán)境綜合整治，加強飲用水源保護；加大環(huán)境污染綜合整治力度，完善城市污水管網(wǎng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

深化流域水環(huán)境綜合整治。以飲用水源保護為重點，科學(xué)界定飲用水源保護區(qū)，加強水源涵養(yǎng)林保護和植被恢復(fù)。飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口、傾倒垃圾及其它廢棄物、使用高殘留農(nóng)藥、濫施化肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上游覽等對水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟活動，飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)禁止新增排污口，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)的土地利用、植被破壞等開發(fā)活動。

加大環(huán)境污染綜合整治力度。以工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、噪聲和機動車尾氣污染防治為重點，加大城鎮(zhèn)環(huán)境污染綜合整治。加強現(xiàn)有污染源治理和新污染源的控制。繼續(xù)推進危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置規(guī)范管理。深入開展農(nóng)村家園清潔行動。加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染整治，美化綠化農(nóng)村人居環(huán)境。加大下洋鎮(zhèn)等重點礦區(qū)治理力度。

第三節(jié) 加強綠色生態(tài)建設(shè)

加強農(nóng)村宜居環(huán)境的保護力度，深入開展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動。大力推進“綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障”工程，做好全縣造林綠化工作，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。做好水土保持工作，保護青山綠水，爭創(chuàng)全國綠化模范縣，推進生態(tài)縣建設(shè)。

第十章 實施科教興縣戰(zhàn)略

著力提升科技創(chuàng)新能力，加快教育強縣建設(shè)，實施“人才強縣”戰(zhàn)略，為“十二五”期間永春實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展提供堅實的科技和人力保障。

第一節(jié) 加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)

加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，扶持和壯大一批具有自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)、品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，積極培育高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，加強行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建海峽西岸生物醫(yī)藥孵化平臺，積極引入培育生物醫(yī)藥科技項目，每年孵化推出一批生物醫(yī)藥科技成果，促進產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大財政科技投入力度，建立穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，保證財政科技投入的增幅高于財政收入的增幅，確保國家激勵自主創(chuàng)新政策落實到位，發(fā)揮激勵政策效應(yīng)。

積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進以企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。強化科技項目庫建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)作用，促使項目早出成果。重點落實“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研院校為支撐”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。改善科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加強科技人力資源建設(shè)。持續(xù)推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者效益統(tǒng)一和全面發(fā)展。

第二節(jié) 深化“人才強縣”戰(zhàn)略

注重培養(yǎng)本地人才，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)重點支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺的專門人才。健全和完善人才工作體制機制，統(tǒng)籌抓好高層次專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、黨政人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才培養(yǎng)引進工作。力爭到2015年，我縣人才競爭比較優(yōu)勢達到泉州市的中等水平，優(yōu)秀人才入選“海西創(chuàng)業(yè)英才”。

加強人才隊伍建設(shè)。堅持以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支撐。努力實現(xiàn)人才發(fā)展總體目標(biāo)：人才資源總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才使用效能明顯提高，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，力爭到2015年，培養(yǎng)和造就一批黨政人才，一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強的優(yōu)秀人才，一批在縣域重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的科技領(lǐng)軍專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，一大批社會主義新農(nóng)村實用人才，一大批職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才。

進一步健全和完善人才工作體制機制。制定實施中長期人才規(guī)劃。制定出臺《永春縣優(yōu)秀人才選拔管理辦法》及貫徹落實《泉州市引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才若干規(guī)定》、《泉州市產(chǎn)業(yè)人才高地和領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)意見》實施辦法等優(yōu)惠辦法措施，不斷優(yōu)化育才、引才、聚才、用才、留才的良好環(huán)境。實施人才投入優(yōu)先保證政策，強化人才相關(guān)工作部門的互動聯(lián)系，突出企業(yè)用人主體作用，健全人才市場體系，完善服務(wù)功能，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)作用。

第三節(jié) 加快教育強縣建設(shè)

繼續(xù)加大教育投入，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源?；酒占皩W(xué)前教育，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進普通高中多樣化發(fā)展、特色化辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育和老年教育，統(tǒng)籌各類教育科學(xué)發(fā)展。扶持和規(guī)范社會力量興辦教育。深入實施素質(zhì)教育，實施名師名校長培養(yǎng)計劃，打造名校，提高教育質(zhì)量和教育現(xiàn)代化水平，成為省級“教育強縣”。

堅定不移地實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)增加對教育投入，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，統(tǒng)籌各類教育科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新教師管理體制，強化激勵制度，充實師資力量，形成教育特色，吸引閩南其他縣市區(qū)的學(xué)生來我縣學(xué)習(xí)發(fā)展，加快創(chuàng)建“教育強縣”步伐，為發(fā)展特色山地經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)提供更加有力的人才保障和智力支撐。

努力促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固提高“雙高普九”的水平，全面提高教育質(zhì)量，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在100%，初中適齡兒童入學(xué)率達到98%以上。至2012年全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，至2013年全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，至2015年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源均衡配置。繼續(xù)推進中小學(xué)布局調(diào)整，實施城區(qū)學(xué)校擴容工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，提高辦學(xué)效益。進城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童等弱勢學(xué)生群體教育政策全面落實，經(jīng)濟困難家庭子女教育資助體系進一步完善。

致力發(fā)展普通高中教育、學(xué)前教育、特殊教育、老年教育和終身教育。引導(dǎo)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展辦出特色，大力推進永春一中創(chuàng)建省級示范性高中、永春五中創(chuàng)建省二級達標(biāo)高中、永春二中、美嶺中學(xué)創(chuàng)建省三級達標(biāo)高中，努力打造優(yōu)質(zhì)高中教育品牌，滿足群眾對孩子進入優(yōu)質(zhì)高中就學(xué)的需求。至2015年實現(xiàn)全縣有省普通高中示范校1所，一級達標(biāo)校1所，二級達標(biāo)校2所，三級達標(biāo)校3所的發(fā)展目標(biāo)，高中階段教育毛入學(xué)率達到88%。加強學(xué)前教育教學(xué)管理，提高幼兒保教質(zhì)量。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦學(xué)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)步伐，至2013年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所獨立設(shè)置的公辦中心幼兒園。至2015年，學(xué)前三年幼兒入園率達到93%。大力扶持民辦幼兒園，努力提高村辦幼兒園辦園條件及普及程度。港永幼兒園創(chuàng)建省級示范幼兒園。大力加強未成年人校外活動場建設(shè)。實施特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量提升工程，加快建設(shè)永春特殊教育學(xué)校，滿足殘疾人受教育需求，6-15周歲三類殘疾人口義務(wù)教育入學(xué)率達到99.5%。積極應(yīng)對人口老齡化，重視發(fā)展老年教育。加快發(fā)展終身教育，建立健全終身教育管理體制。

大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和學(xué)生就業(yè)為目標(biāo)，做大做強做優(yōu)中等職業(yè)教育，將永春職專打造成為國家示范性中等職業(yè)學(xué)校。引入科技管理類大學(xué)在永春創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)院，發(fā)展中等職業(yè)技校，積極培養(yǎng)永春產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類專業(yè)人才和熟練技術(shù)工人。推進永臺教育合作交流，圍繞生物醫(yī)藥、食品飲料、輕紡鞋服、礦產(chǎn)資源、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，完善職業(yè)教育體系，大幅提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。推進縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，落實職業(yè)教育助學(xué)政策，開展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策試點，建立以學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、工作交流能力和創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的就業(yè)培訓(xùn)制度，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和在職、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)急需專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動者。

第十一章 著力保障和改善民生

進一步完善社會公共服務(wù)體系，健全民生保障和改善制度。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，營造穩(wěn)定價格環(huán)境，完善社會保障體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，抓好人口工作，深化“平安永春”建設(shè)，推動文明健康社會的和諧發(fā)展。

第一節(jié) 積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實行更加積極的就業(yè)政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進充分就業(yè)。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8000個以上。健全面向所有困難民眾的就業(yè)援助長效制度，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制。不斷完善就業(yè)援助制度，加強各類職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)組織實施“十百千技能人才培養(yǎng)帶動計劃”和特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，大力開展職工技能提升培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)各類勞動者1萬人次以上，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，幫助有勞動愿望和勞動能力的人實現(xiàn)就業(yè)，努力使失業(yè)率控制在較低水平。

第二節(jié) 完善社會保障體系

加緊完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。認真組織實施被征地人員就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實施辦法。加快建立并推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)堅持以非公有制企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民工為重點，不斷擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)。規(guī)范和完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項制度，建立穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合籌資增長機制。

實施“愛心護理工程”，全縣各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人15張以上。積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作，開展對空巢老人、特困老人實行“愛心幫助活動”試點。加強慈善救助工作力度，強化“慈善超市”(“愛心超市”、“扶貧超市”)建設(shè)，健全捐贈活動經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化制度。建立完善優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，確保年增長比例不低于3%，保證優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健＜哟蟊Ｕ闲宰》亢土夥俊⒐沧赓U房建設(shè)。

完善與社會救濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)居民生活保障制度，農(nóng)村低保面從占農(nóng)村人口2.3％提高到3％。統(tǒng)籌規(guī)劃和實施“霞光計劃”，每年新建2-3所農(nóng)村敬老院，實現(xiàn)全縣農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達30%以上。逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，積極探索醫(yī)療救助模式和辦法，不斷提高救助水平。完成縣級社會福利中心項目建設(shè)，提高養(yǎng)老、助孤、扶弱等社會福利水平。有序推進低保安居房建設(shè)，每年新建40座低保安居房。組織實施村級綜合服務(wù)場所建設(shè)，每年完成40個左右的村級綜合服務(wù)站建設(shè)，完善村級文化、醫(yī)療、黨員活動、便民超市的配套設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 提高全民健康水平

建立以縣醫(yī)院為龍頭，以天湖山能源有限公司醫(yī)院為重點，以縣中醫(yī)院、蓬壺、一都、湖洋中心衛(wèi)生院為重要搶救轉(zhuǎn)治醫(yī)院，以一般衛(wèi)生院為應(yīng)急處置單位的永春縣“120”急救醫(yī)療救治體系。圍繞永春縣醫(yī)院異地遷建工程項目建設(shè)，與福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)等省內(nèi)知名大學(xué)以及泉州市第一醫(yī)院、泉州海峽醫(yī)院、泉州市兒童醫(yī)院、泉州市中醫(yī)院建立掛鉤幫扶合作，加強專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，進一步完善先進的醫(yī)療設(shè)施，為提高僑鄉(xiāng)醫(yī)療水平提供強有力的保障。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保（合）率達到95%以上。建立基本藥物制度，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生所（室）建設(shè)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強縣安康醫(yī)院硬軟件建設(shè)，不斷提高精神疾病防治能力。抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。

逐步在全縣建立居民健康檔案，并實施規(guī)范管理。定期為65歲以上老年人做健康檢查、為３歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查、為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。至2015年兒童計劃免疫“七苗”接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到95%以上，甲乙類傳染病報告發(fā)病率控制在全市平均水平以下；嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率保持在全市平均水平以下。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點，中西醫(yī)并重的方針，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制與運行機制的改革，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力，更好地滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)生保健醫(yī)療，為現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)健康產(chǎn)業(yè)提供醫(yī)療服務(wù)。

第四節(jié) 加快發(fā)展體育事業(yè)

深入挖掘白鶴拳的特色和魅力，推進武館和文武學(xué)校建設(shè)，舉辦中華武術(shù)永春白鶴拳擂臺賽，以大羽村和古街的改造建設(shè)為重要支撐，打造白鶴拳武術(shù)名鎮(zhèn)。加強白鶴拳操、白鶴拳套路普及力度，加快發(fā)展業(yè)余武術(shù)隊等社會群眾體育組織，大力推進老年體育發(fā)展，初步形成體育組織網(wǎng)絡(luò)，群眾體育普及程度得到顯著提高，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)占全縣總?cè)丝跀?shù)的33%以上。建立健全競技體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的培養(yǎng)輸送體系，培養(yǎng)一批在國內(nèi)國際體壇具有競爭實力的優(yōu)秀人才。加快公共體育設(shè)施建設(shè)。到2015年，全縣人均公共體育場地（含標(biāo)準(zhǔn)、非標(biāo)準(zhǔn)、水域）面積達到1.1平方米以上，實現(xiàn)群眾體育與競技體育共同提高。

第五節(jié) 全面推進人口工作

落實計劃生育基本國策。進一步建立和健全統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策調(diào)控機制，鞏固和提高全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣水平。“十二五”期間，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，每年人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。全面提高出生人口素質(zhì)，建設(shè)社會主義新型婚育觀念和生育文化，進一步完善流動人口計劃生育綜合管理機制，繼續(xù)落實好人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)。

加強流動人口服務(wù)和管理。按照“戶籍地和現(xiàn)居住地共同負責(zé)，以現(xiàn)居住地為主，戶籍地配合”的原則，建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計生工作新機制。加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步促進流動人口“一站式”和“一證式”服務(wù)管理新機制的建立，逐步實現(xiàn)相關(guān)部門流動人口信息資源共享。建立定期督查巡檢制度、信息反饋制度、雙查服務(wù)制度、報表統(tǒng)計制度、通報反饋制度、出租房和企業(yè)法定代表人管理制度，提高登記審驗率，減少政策外孕育。加強區(qū)域協(xié)作，建立、整合雙查雙向管理區(qū)域協(xié)作點，進一步完善信息化工作平臺，推進網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，落實流動人口與常住人口同等的免費服務(wù)，推進均等化服務(wù)。

加強對老年人的管理服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，大力推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高為老年人服務(wù)的質(zhì)量和水平。以鞏固居家養(yǎng)老、擴大社區(qū)支持、提升機構(gòu)服務(wù)水平為著力點，持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快老年人休閑活動場建設(shè)。完善縣級社會福利中心養(yǎng)老設(shè)施及相關(guān)配套項目建設(shè)，落實“民辦公助”扶持政策和優(yōu)惠措施，加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

第十二章 加快文明永春建設(shè)

加強精神文明建設(shè)，提高社會文明程度，加快構(gòu)建和諧永春。堅持一手加大公益性文化事業(yè)投入力度，一手加快經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，把社會效益放在更加突出的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

第一節(jié) 鞏固文明縣城發(fā)展成果

加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，開展文明禮儀、公民道德系列宣傳教育實踐活動，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，爭創(chuàng)全國文明縣城，培育一批文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)。

凈化社會文化環(huán)境，加強未成年人思想道德教育。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培育形成富有時代特色的永春人文精神，構(gòu)建共有精神家園，增強全縣人民的凝聚力和創(chuàng)造力。

重視居民的城市意識教育和文化素質(zhì)養(yǎng)成，逐步改變與城市化現(xiàn)代化不相適應(yīng)的居住習(xí)慣和生活習(xí)俗，營造積極健康、團結(jié)和諧、昂揚向上的思想輿論氛圍，以居民素質(zhì)的提高和文化的充盈勃發(fā)推動永春各項事業(yè)的發(fā)展。推進《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》實施，提高公民科學(xué)素質(zhì)。

每年開展全縣專項愛國衛(wèi)生活動，每兩年舉行文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明衛(wèi)生家庭評選活動，對獲獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)和家庭給予表彰和媒體宣傳報道。

第二節(jié) 發(fā)展僑鄉(xiāng)特色文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

大力加強永春地域特色傳統(tǒng)文化的保護和利用，有效整合特色文化資源，使文化產(chǎn)品集群化發(fā)展，逐步走文化產(chǎn)品市場化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路，重點抓好永春白鶴拳文化品牌、永春佛手禪茶文化品牌和魅力僑鄉(xiāng)文化品牌的打造工作。

深化文化體制改革，鼓勵外資、社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展文化藝術(shù)、廣告會展、設(shè)計服務(wù)、休閑娛樂等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建具有永春特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新體系。優(yōu)化完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，積極推進桃城、五里街、岵山、蓬壺、達埔、湖洋等重點特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造白鶴拳比武推廣、僑鄉(xiāng)民居風(fēng)俗等文化產(chǎn)業(yè)特色平臺，并策劃創(chuàng)意一批與之相配套的文化產(chǎn)業(yè)精品項目。

形成布局合理、功能完備的公益性文化網(wǎng)絡(luò)，桃城鎮(zhèn)、五里街鎮(zhèn)、岵山鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)、東關(guān)鎮(zhèn)全部建成功能達標(biāo)的鎮(zhèn)級文化中心。全縣每年建設(shè)10個以上文化示范村和20家以上農(nóng)家書屋，開展農(nóng)業(yè)知識普及，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)；實施中華武藝大觀園、縣圖書館大樓暨市民讀書廣場、留安山文化體育公園等一批項目，建成一批標(biāo)志性的文化設(shè)施。

鼓勵支持文藝創(chuàng)作，加強基層文化隊伍建設(shè)。創(chuàng)立永春白鶴拳、永春紙織畫、永春漆籃、永春老醋、永春佛手等文化品牌，形成永春獨特的僑鄉(xiāng)文化魅力，擴大永春的文化影響。開展多層次、多渠道、多形式的對外文化交流，展示永春文明形象。

大力發(fā)展廣播影視事業(yè)。采用有線、無線等技術(shù)手段，有序推進20戶以下自然村“村村通”工程建設(shè)，全縣廣播電視綜合覆蓋率達99%；加快網(wǎng)絡(luò)擴容升級，提高廣播電視網(wǎng)絡(luò)承載能力和傳輸質(zhì)量，形成“互通互聯(lián)、資源共享、規(guī)模運營、利益共享”的廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新格局，最大限度滿足廣大群眾對文化信息的需求和“信息永春”的要求；加快城區(qū)數(shù)字電影和小城鎮(zhèn)影院建設(shè)，完善農(nóng)村數(shù)字電影放映工程建設(shè)體系，確保農(nóng)村實現(xiàn)一村一月放映一場數(shù)字公益電影的目標(biāo)。

第十三章 加快改革攻堅步伐

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

第一節(jié) 推進行政管理體制改革

深化政府機構(gòu)改革，推進簡政強鎮(zhèn)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。探索中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。加快行政管理方式創(chuàng)新。健全行政執(zhí)法體制和程序。加快推進行政許可職能整合與集中改革，強化行政服務(wù)中心建設(shè)，深化行政審批制度改革。完善投資項目審批聯(lián)動機制。深化公共財政體制改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進事業(yè)單位分類改革。

第二節(jié) 加強企業(yè)制度創(chuàng)新

注重整合國有企業(yè)的土地、廠房、設(shè)備、人才等方面資源，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有資產(chǎn)管理體制。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，逐步推進企業(yè)經(jīng)理人配置市場化。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善市場公平準(zhǔn)入機制，支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。支持民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加快形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機制。鼓勵企業(yè)兼并重組，推進民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批大企業(yè)大集團，發(fā)展一批具有競爭優(yōu)勢的“專精特新”中小企業(yè)，提升發(fā)展一批現(xiàn)代家庭工業(yè)。支持民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟融合互動，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

第三節(jié) 加快推進金融創(chuàng)新

支持國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行深化改革。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高個性化金融服務(wù)水平。健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，完善擔(dān)保風(fēng)險補償機制。大力發(fā)展地方資本市場，健全地方產(chǎn)權(quán)交易市場。推動民營企業(yè)上市融資。深化投融資改革。探索實施金融租賃、BOT、BT等項目融資方式。推進保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化金融監(jiān)管和風(fēng)險防范，維護金融穩(wěn)定。

第四節(jié) 增強財政要素保障

大力改善投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定并實施財稅優(yōu)惠政策，扶持民營經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟發(fā)展。完善財稅服務(wù)企業(yè)機制，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)財源，增強財力。切實加強財稅征收管理，擴充財稅收入總量，提高工商稅收占財政收入比重；加強資源開發(fā)管理，提高資源開發(fā)效益；加強國有資產(chǎn)運營管理，促進國有資產(chǎn)保值增值。提升壯大縣級財源，鞏固充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，廣泛開辟村級財源，構(gòu)建既能自保，又可相互支持的縣鄉(xiāng)村三級財源建設(shè)體系。統(tǒng)籌安排縣級財力，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，全面規(guī)范村級資金管理，夯實全縣財政基礎(chǔ)。

進一步增強社會保障能力，建立健全社會保障資金來源補充機制，通過財政預(yù)算安排一塊，破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、改制企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入提留一塊，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入提取一塊，土地出讓收入劃轉(zhuǎn)一塊等各種渠道，多方籌集社會保障資金，為改善民生民計提供堅實的財力保證。

第十四章 擴大對外開放與合作

充分發(fā)揮我縣擁有大量僑胞和港澳臺同胞的優(yōu)勢，加大對外交流與合作。采取“走出去”、“請進來”的方式，按照“建僑鄉(xiāng)，聚僑心，打僑牌，積僑福，引僑力”的工作思路，深化為僑服務(wù)工作。充分發(fā)揮對臺“五緣”優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推動永臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，大力促進外貿(mào)、外資、外經(jīng)轉(zhuǎn)型升級。

第一節(jié) 打響永春僑鄉(xiāng)品牌

提升強化外事僑務(wù)職能，健全涉僑部門間協(xié)調(diào)配合機制，加強與僑力資源豐富的兄弟縣市合作，努力構(gòu)建“大僑務(wù)”工作格局。編印相關(guān)僑務(wù)服務(wù)工作指南，更加有計劃、主動、持續(xù)地做好華僑、歸僑、僑眷的安居、社保、福利、聯(lián)絡(luò)、互動等僑務(wù)服務(wù)工作。

整合永僑特色資源，對外打響永春品牌。充分整合利用永春的生態(tài)、文化、旅游、社會和僑鄉(xiāng)資源，通過高起點策劃華僑名人故居旅游線路、大型宗氏祭祖活動、永僑回歸創(chuàng)業(yè)論壇、永春特產(chǎn)走世界、永僑萬里行、永僑認養(yǎng)果林（茶園、山林）等具有一定影響力和規(guī)模的活動，建設(shè)永僑博物館和名人堂，以及搭建永僑國際電子商務(wù)平臺等方式，進一步豐富和展示永春的僑鄉(xiāng)內(nèi)涵和魅力，并積極申報“國家僑鄉(xiāng)文化名城”等系列稱號，做足永僑品牌宣傳文章，打響“現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)——永春”品牌。

持續(xù)做好僑務(wù)外聯(lián)工作，吸引永僑回鄉(xiāng)安居創(chuàng)業(yè)。堅持以僑為橋，用永僑把永春推向世界。加強與海外宗鄉(xiāng)社團和華僑名人、精英人士及其家眷的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，充分發(fā)揮世界永春社團聯(lián)誼會等海外社團的橋梁紐帶作用，積極組織開展海外青少年和永春青少年的雙向交流互訪活動。大力實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，規(guī)劃建設(shè)永僑創(chuàng)業(yè)園，通過聘請海外招商代表、建設(shè)招商網(wǎng)絡(luò)、以僑引僑、以商招商等形式，吸引在外鄉(xiāng)親資本和人才的回歸。推動僑鄉(xiāng)宜居新城、華僑陵園規(guī)劃建設(shè)，吸引僑心回歸。

第二節(jié) 拓展對臺經(jīng)濟文化交流

充分發(fā)揮對臺“五緣”和我縣精品農(nóng)業(yè)、佛手禪茶、白鶴拳、民間藝術(shù)等資源優(yōu)勢，推動永臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作，在生物醫(yī)藥、食品飲料、精品農(nóng)業(yè)、旅游、文化等重要領(lǐng)域努力構(gòu)建兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。抓好臺商投資創(chuàng)業(yè)基地等載體建設(shè)，加強永臺產(chǎn)業(yè)對接，采取合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、吸引資金等方式，吸引臺商、臺資來永春投資興業(yè)。

抓好海峽兩岸（永春）農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快推進外山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)永臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)，引進臺灣的農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種，加強與臺灣精致農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的交流與合作。積極推進與臺灣旅游協(xié)會和各大臺灣旅行社的合作，共同舉辦生態(tài)旅游、僑鄉(xiāng)文化、武術(shù)文化交流等系列旅游節(jié)慶和旅游推介活動，不斷擴大對臺旅游市場。拓展文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、新聞和社團組織的交流，打造對臺文化交流品牌，密切交往，增強認同。

第三節(jié) 提升招商引資質(zhì)量

拓寬招商渠道，多管齊下，加大引資力度。充分利用僑鄉(xiāng)等資源優(yōu)勢，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，形成與周邊地區(qū)協(xié)作分工、配套服務(wù)的良好格局，挖掘和收集一批適合永春綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目，建立招商引資項目信息庫，并充分利用國家、福建省和泉州市的產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠措施，有目的、有選擇的引進市場前景好、科技含量高、產(chǎn)品附加值大的優(yōu)質(zhì)項目。圍繞食品飲料、生物醫(yī)藥、輕紡服裝、礦產(chǎn)資源等重點產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，實施產(chǎn)業(yè)整體招商，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)家族。緊盯世界500強企業(yè)、臺灣百大企業(yè)、央屬企業(yè)、上市公司、品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)，實施“大招商、招大商”。鼓勵龍頭企業(yè)以商招商，引進相關(guān)配套企業(yè)、協(xié)作企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套、商貿(mào)配套和服務(wù)配套，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚。健全招商引資單位和個人獎勵制度，對在招商引資過程中做出重大貢獻的單位和個人，根據(jù)其貢獻大小，給予信息獎、幫助獎、貢獻獎等獎勵。

第四節(jié) 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

緊緊抓住國家加大對出口退稅調(diào)整力度的有利時機，重點加大對外向型重點企業(yè)的扶持力度，帶動和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)擴大出口規(guī)模。在組織企業(yè)積極參加國內(nèi)外大型展銷會，鞏固現(xiàn)有出口市場的基礎(chǔ)上，進一步擴大出口規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)通過質(zhì)量認證、環(huán)保認證和安全認證，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量。繼續(xù)鼓勵扶持民營企業(yè)出口。深入落實國家、省、市扶持民營企業(yè)政策，引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭，提高出口比重。鼓勵企業(yè)充分利用當(dāng)前有關(guān)能源、礦產(chǎn)和國外企業(yè)包括科技型企業(yè)市值價格下跌的機會，積極參與全球資源的配置和有效利用，因企制宜地擴大進口國外先進技術(shù)、重要裝備、資源性產(chǎn)品和原材料等。

第十五章 加強社會管理和政治文明建設(shè)

加強和創(chuàng)新社會管理，開創(chuàng)社會主義政治文明建設(shè)新局面，著力化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，保持社會安定有序、充滿活力。

第一節(jié) 創(chuàng)新社會管理

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。加強流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群教育管控，全面試行社區(qū)矯正，探索建立社區(qū)矯正工作體系，加強互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理。

第二節(jié) 深化平安永春建設(shè)

深入開展“六五”普法依法治理工作，扎實推進新一輪“平安永春”建設(shè)，全面加強安全管理，為發(fā)展特色山地經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)提供有力保障。

維護社會安定穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理責(zé)任制，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和社會治安預(yù)警機制，健全矛盾排查預(yù)警、源頭化解、多元調(diào)解銜接、應(yīng)急處置機制，健全城鄉(xiāng)一體社會治安防控體系，有效應(yīng)對公共突發(fā)事件，有效防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會安定穩(wěn)定。妥善解決信訪突出問題。

提高安全生產(chǎn)水平。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，全面落實安全生產(chǎn)各項制度，強化煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、建筑施工、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，有效遏制重特大安全事故。依托縣公安消防大隊加快建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系。

第三節(jié) 加強社會主義政治文明建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣有機統(tǒng)一，發(fā)揚社會主義民主，扎實推進法制化進程。

堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，加強和改進黨對人大工作、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)履行職能。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士主動性和創(chuàng)造性。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實做好民族和宗教工作。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與。加強基層民主建設(shè)。堅持辦事公開。堅持依法治縣，加強法制建設(shè)，維護司法公正，推進普法教育。推進和諧社區(qū)建設(shè)，抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，到2015年全縣80%以上的農(nóng)村開展社區(qū)建設(shè)，85%以上的社區(qū)達到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

                                                         第十六章 確保規(guī)劃順利實施

本《綱要》經(jīng)過縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。要舉全縣之力確保完成《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

第一節(jié) 加強政策引導(dǎo)

根據(jù)規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，落實和運用中央、省、市、縣已出臺的政策，加強產(chǎn)業(yè)、財政等公共政策的研究設(shè)計，強化政策調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。

加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。按照促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，堅決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確鼓勵、允許、限制和禁止（淘汰）四類產(chǎn)業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)扶持。強制淘汰高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)集聚。

加強財稅政策引導(dǎo)。按照建立公共財政體系的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，財政資金優(yōu)先向農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、扶貧、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護和整治等方面傾斜。

落實既有各項政策。細化落實國家支持海西建設(shè)的各項政策，爭取兩岸貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)合作、旅游、文化、教育雙向交流合作等方面更多、更優(yōu)的先行先試政策，研究制定出臺推動臺商項目落地和臺資企業(yè)做大做強的有效措施。

第二節(jié) 健全規(guī)劃實施管理機制

建立責(zé)任明確、合力推動的規(guī)劃實施機制，落實工作責(zé)任，抓緊推進各項任務(wù)。

加強組織協(xié)調(diào)。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)“十二五”總體發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，各司其職，互相協(xié)調(diào)，密切配合，制定具體實施方案和專項規(guī)劃。加強規(guī)劃銜接，城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專項規(guī)劃必須服從于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在約束性目標(biāo)、功能定位和重大項目安排等方面與總體規(guī)劃進行對接。

加強考核評估。建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，規(guī)劃中確定的應(yīng)予考核的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和建設(shè)項目，由督查考核部門納入年度目標(biāo)績效考核，層層分解落實，跟蹤督查。完善發(fā)展規(guī)劃的實施評估機制，健全規(guī)劃中期評估和后評估制度，建立發(fā)展規(guī)劃“編制-實施-評估-調(diào)整-實施”的滾動編制與實施機制，加強規(guī)劃實施的跟蹤分析。

加強宣傳監(jiān)督。開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。完善政府向人大的報告機制和向政協(xié)的溝通機制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強發(fā)展規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，提高社會參與度和民主透明度。